2003年上半年党风廉政建设和反腐败工作情况
今年以来，在市纪委的正确领导和县委、政府的高度重视下，我县的党风廉政建设以“三个代表”的重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六大精神、中纪委二次全会、省纪委三次全会和全市纪检监察工作会议精神，紧紧围绕
全县经济建设，继续把查处违纪案件、抓好纠风治乱、强化党风廉政建设责任制的落实作为重点，进一步加大工作力度，各项工作进展顺利。现将情况汇报如下：
一、学习贯彻中央、省市会议精神的情况
我们重点做了六项工作：
（一）元月中旬，中纪委二次全会召开后，县委高度重视，组织中心组成员认真学习了胡锦涛总书记的重要讲话。3月上旬，
根据省纪委明传电报的要求，县纪委组织全体纪委委员、纪检监察干部集中观看了省市学习传达中纪委二次全会的实况录像，并组织参会人员进行了专题讨论。
（二）3月5日，县政府根据省市的要求，召开了政府系统廉政工作会议，政府县长戴超同志对抓好政府系统廉政建设工作进行了动员和部署，县纪委书记参加了会议，对抓好政府系统的廉政建设提出了9个方面的要求和建议。
（三）3月中旬，全市纪检监察工作会议之后，即向县委进行了专题汇报，县委召开常委会认真学习了全市纪检监察会议精神，讨论研究了全县贯彻中央、省市纪检监察会议精神的措施办法。
4月3日，召开了全县纪检监察工作会议，全体党员县级领导干部、各乡镇党委书记、县直各单位和驻安单位党组织负责人共170多人参加了会议。
会上安排部署了2003年全县党风廉政建设和反腐败工作任务，县委书记杨克忠作了重要讲话，要求：全县各级领导干部要坚持做到“五个不准”，即：一律不准参与赌博性娱乐活动；一律不准在办公室玩棋牌；一律不准进棋牌室；一律不准用公款进高档娱乐场所；一律不准私开公车。并把“五不准”作为禁令来执行，对违反规定的给予党纪政纪处理。同时，会议上还下发了市纪检监察工作会议精神传达提纲，全县党风廉政建设责任制考核表。
（四）根据市纪委明传电报的要求，4月7日，组织四大班子有关领导、纪委委员、各乡镇纪委书记、县直各党委纪委书记，总支、支部书记、驻安单位纪检组长、纪委监察局干部共计50多人，收看了全市传达省纪委三次全会精神的电视电话会，会后，还学习了省委书记宋照肃同志的重要讲话。
（五）5月26日，在县委中心组学习会上，县纪委书记就学习贯彻中纪委二次全会精神，加强领导干部廉洁自律工作、抓好全县党风廉政建设作了专题辅导发言。
（六）为了保证中央、省市县委会议精神的贯彻执行，按照县委的要求，4月下旬，由2名纪委领导带队，
对学习贯彻会议精神的情况进行了督查，从督查的情况看，全县各乡镇、各部门都能按照市纪委和县委的要求，将会议精神及时传达到党员干部中，通过学习，全县广大党员干部进一步明确了当前
和今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争工作的指导思想、目标任务，提高了开展反腐倡廉工作为第一要务服务重要性的认识，增强了各级领导干部抓好党风廉政建设和反腐败斗争的自觉性。
二、抓领导干部廉洁自律工作的情况
按照中央和省市提出的领导干部廉洁自律各项规定，我们着重做了6个方面的工作：
（一） 开展了警示教育。根据群众信访反映和案件调查情况，在7
个乡镇和单位召开了警示教育会，通报了信访调查情况和处理结果，有3名领导干部在职工会上作出了检查，对4名领导干部进行了批评教育，收到了良好的警示效果。
（二）根据市纪委《关于2003年元旦、春节期间加强监督检查和严禁铺张浪费的通知》和《关于坚决刹住用公款大吃大喝歪风的紧急通知》的要求，分别于元旦、春节两节期间和六月初，对全县领导干部遵守廉洁自律规定情况进行了督查，听取了各乡镇、各部门廉政情况的汇报，对个别单位存在吃请的问题进行了纠正，同时制定了在公务接待中必须遵守的五条规定。
（三）结合农村冬季集中教育和农村费税改革，向全县11个农村乡镇村组的党员，宣传了党的十六大会议、
中纪委二次会议精神，进行了党纪条规教育，召开党风廉政教育辅导会15场，播放廉政教育片28场(次)，进一步增
强了农村党员懂纪守纪的自觉性。
（四）结合开展的向郑培民同志先进事迹学习活动， 在全县党员干部中开展“廉政人物风采展”，通过群众评选、单位推荐、县纪委监察局考察等方式，在三道沟镇、河东乡、卫生局、工商局、公安局、国税局6个乡镇和单位树立了6名艰苦奋斗、廉洁从政的先进典型，
将他们的先进事迹录制成专题片，6月中旬开始在县电视台开辟的“风采人物”栏目中播出，目前，此项工作正在进行中。
（五）根据省市关于防治“非典”的工作要求，转发了《酒泉市非典防治责任追究办法》、《严禁借防治非典乱发补贴紧急通知》，同时，县纪委领导对包抓的渊泉镇、县城北大桥、酒运司汽车站等重要场所进行了3次督查，监察局领导参加了5次县委、政府召开的防治“非典”工作会议，并深入各乡镇、各部门进行了督查和抽查，从检查的情况看，我县各乡镇、各部门都能按照县委、政府的要求，认真落实防治“非典”工作责任制，做到了领导到位，责任到位，措施到位。
（六）建立干部警示教育基地。为了充分利用安西县桥湾独特的反腐倡廉文物资源， 2月上旬，经纪委监察局认真讨论研究，向县委上报了在桥湾建
立干部警示教育基地的报告，经县委研究同意，下发了《安西县干部警示教育基地建设实施方案》，展厅的文字图片资料及展板制作工作正在进行，于7月1日前挂牌，目前正在向省市积极争取建设资金。
三、查办案件的情况
上半年，按照中央和省市关于查处违纪违法案件的9个重点，我们着重做了6个方面的工作：
（一）认真查办立案案件。止目前，已立案4起，结案1起，给予1人开除党纪处分。
（二）认真受理群众来信来访。元至6月，县纪委监察局共收到群众来信来访26 件，其中：来信14 件，来访12人次；在受理26件来信来访中，反映科级干部9
件，一般干部8 件，其他9 件。现已查结18 件，正在办理的8件。在信访案件办理中，县纪委监察局把查处群众反映强烈的问题作为一项重要内容，对群众反映涉及科级领导干部的重要信访问
题，都组织人力，及时进行了调查，查结后，都在有关单位通报了调查情况。通过办理群众来信来访，及时解决了
一些突出存在的问题，有效地维护了社会稳定。
（三）转变工作作风，加强信访沟通，不断拓宽案源。今年以来，县纪委监察局针对重要案件线索少的实际，变坐等上访为主动下访，加强了对苗头性、倾向性问题的调查研究，3月底和5月初，由2
名领导带队深入执纪执法部门，深入问题较多的乡镇和单位，一方面了解摸底，掌握信访动向，积极处理问题，化解矛盾，减少和避免越级上访、集体上访的隐患。另一方面通过走访干部职工、私营业主、农户，摸排案件线索。
（四）成立了由纪委书记任组长，检察、政法、组织、人事等31个部门负责人为成员的安西县预防职务犯罪工作领导小组，进一步强化了预防职务犯罪工作。
（五）成立了由纪委书记任组长，组织、审计、监察等六个部门负责人为成员的安西县经济责任审计工作领导小组，建立健全了我县经济责任审计工作联席会议制度和经济责任审计工作机构，止目前，共对2名领导干部进行了经济责任离任审计。
（六）加强了对乡镇和县直机关纪委办案工作的指导，4月初，组织13个乡镇纪委书记和五个县直党委的纪委书记集中进行了培训，并编发了办理案件的辅导材料，每半年召开一次基层纪委书记查办案件通报会，及时掌握交办和自办案件的进展情况，不断提高基层查办案件的水平。
四、源头治理和纠风治乱工作情况
重点做了七项工作：
（一）元月下旬，根据县委的安排，对全县31个部门和 单位2003年度行业报刊征订情况进行了专项清理，全县有
30个部门单位要求征订本行业报刊，其中：工商、税务、交警等19个部门下文分配了征订指标，教育、农机、卫生等11个部门未下文、未分配征订任务。全县共订阅行业报刊54种，其中报纸17种，杂志
37种，订阅总金额35.74万 元。按照中纪委二次全会提出的“限额征订”的要求，对报刊杂志征订的有关规定正在调研之中。
（二）元月中旬，根据县政府的安排，对全县10户工商企业除税收外的其它收费情况进行了清理，全县对企业收费的单位共有11个，项目43项，标准87个，全部向社会进
行了公开，进一步增加了行政的透明度。
（三）3月中旬，对全县18所中小学、幼儿园的15 个收费项目、26个收费标准进行了专项清理。
（四）3月中旬， 对全县各单位修建楼堂馆所和领导干部修建私人住宅的情况进行了清理检查。2000年以来，全县行政事业单位共修建7栋办公楼，1个乡镇文化中心，资金来源、审批手续、装修标准符合规定，没有发现领导干部修建私人住宅和用公款装修住宅，不存在加重农民负担的情况。
（五）4月中旬， 开展了税费改革后农民负担情况的检查。税费改革后， 我县农民总体负担额比改革前减少了514.8万元，总体减负37％，人均减负96.78元，
亩均减负25.62元。 各乡镇对农民承担的农税及农民承担的“两工”等情况及时填入农民负担监督卡，农村公益事业筹资筹劳“一事一议”制度得到了较好的落实。
（六）5月中旬，纪委、民政局、农资局联合对11个农村乡镇政务、 村务公开情况进行了检查。从检查的情况看，乡镇政务机关政务公开及时、管理规范、群众比较满意的有3个乡镇，
村务公开工 作好的乡镇有4个。检查中并对个别乡镇政务、 村务公开工作不够深入、公开内容不够规范等问题进行了纠正，并将检查情况进行了通报。
（七）4月上旬，按照省市的总体部署，在法院、 水利系统开展了民主评议行风工作。根据县行风评议领导小组
的要求，在法院、水利局、双塔水管处召开了动员会，聘 请了21名行风评议代表，并组织代表深入社会各界广泛征
求意见建议，被评单位也按照县上总体部署，认真自查、 自评，目前，此项工作正在进行中。
五、党风廉政建设责任制的落实情况
我们重点作了五项工作：
（一）明确了目标任务和责任，4月初，将2003年党风廉政建设和反腐败工作任务分解为7大类41项，确定21
个县直部门为牵头责任单位，30个部门和乡镇为协办单位，以县委、政府的文件下发到各乡镇、县直各部门贯彻落实。
（二）制定下发了全县党风廉政建设责任制考核表，把党风廉政建 设责任制的落实情况作为硬指标，从5
个方面细化量化到 各乡镇、县直各部门，将考核结果纳入县委对领导班子和领导干部年度综合工作目标考核的重要内容。
（三）实行了县委、纪委领导对新任用科级领导干部任前廉政谈话和纪委书记对乡镇、县直部门主要领导谈话制度。4月28日，县委召开廉政谈话会，对今年新任用调整的53名科级领导干部进行了集体谈话，县委杨克忠书记提出了“五个做到”和“六点希望”，要求科级领导干部在新的岗位上做到个人服从组织决定；做到按要求迅速到位；做到手续交接清楚，不留“小尾巴”；做到勤俭迎来送往；做到尽快进入工作角色，承担起工作任务。希望做“学习型”干部；希望做解放思想、实事求是的干部；希望做善于思考、多谋发展的干部；希望做民主、团结、诚信的干部；希望做勤政廉洁的干部；希望做真抓实干的干部。县纪委书记从廉洁自律、勤政为民、抓党风廉政建设工作等五个方面对新任用调整的科级领导干部进行了任前警示教育。止目前，纪委领导已对3名乡镇领导干部和1名中学校长进行了廉政谈话。
（四）积极发挥纪委在落实党风廉政建设责任制工作上的组织协调作用。2月初，按照县委的要求，把领导班子和干部职工队伍作
风整顿作为落实党风廉政责任制的一项重要举措，由县纪委会同组织、人事等部门联合对全县思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风进行了深入调查，针对“五风”上存在的26个群众反映强烈的问题，进行了限期整改和跟踪督办。6月初，县纪委对各乡镇、各部门落实县委关于加强作风建设有关文件精神的情况和贯彻落实责任制情况进行了全面督查，对个别单位制度不健全等问题进行了纠正。督查的情况将在全县进行通报。
（五）按照党风廉政建设责任制的规定，县委把责任制的落实情况列入全县综合目标管理责任书，每季度由各乡镇、各部门党政一把手向县委进行汇报，并将落实情况在全县进行通报。
六、纪检监察队伍建设的情况
按照“纪律检查工作的思想方法、思想观念要与时俱进，工作方式、工作方法要与时俱进，人员素质、工作作风要与时俱进”的要求：
一是在纪委监察局实行目标化管理，制定了《2003年纪委 监察局各室工作目标管理责任书》，明确了各室的工作任
务，强化了目标任务；二是实行了科室月末工作登记和汇 报制度，促进了纪检监察工作有计划、有步骤地顺利开展；三是加大纪检监察干部的交流力度，今年县纪委已向外交流科级干部2名，新调入科级干部1名，对4名乡镇纪委书记
，2名县直党委纪委书记进行了调整；四是县委、政府高度重视纪检监 察机关的建设，在县财政困难的情况下，解决微机、打印机、传真机等办公设备2万元，购车经费4万元，进一步改善了纪检监察机关办
公条件，提高了工作效率。
七、存在的问题和下一步的工作
总的来看，上半年纪检监察各项工作开局良好，进展顺利。但还存在一些问题：一是查处违纪违法立案案件少，主要原因是群众信访多，但违纪线索少；一般违纪问题多，够上处理的少；反映村干部违纪的多，反映党政部门违纪的少。二是在落实党风廉政建设责任制上，个别单位领导认识不足，抓落实工作上不够到位的问题仍然存在。三是调查研究新形势下加强纪检监察工作的措施上，如何发挥好纪委组织协调职能的创新思路上还不够。四是在创新教育机制、防范机制、监督机制上探索还不够。
针对存在的不足和问题，我们将在下半年：一是进一步加大办案力度，严格执行办案目标责任制，通过执法监察、专项清理等工作，多渠道、多方面地拓宽案源，集中力量，力争年底前查结一批有影响的案件。二是进一步加大党风廉政建设责任制的落实力度，严格按照责任制五项制度，抓好对各级领导班子和领导干部执行党风廉政建设责任制的考核和追究。三是进一步做好纪委协助党委组织协调反腐败工作，切实加强对领导干部的监督，认真解决好发生在老百姓身边的、严重损害群众利益的问题。四是进一步加强调查研究，勇于创新，积极探索党风廉政建设和反腐败工作的有效途径和方法，全面完成全年的各项工作任务。
