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安西县总面积2.41万平方公里，辖11个农村乡镇、49
个行政村、312个村民小组、农业人口55812人。党员2932名,党支部102个，2002年全县国内生产总值达到7.53亿元；财政收入达到5885万元；实现农业总产值3.53亿元，农民人均纯收入达到3716元。
近两年，我县通过认真贯彻落实市委《关于改革村级集体经济领导体制和运行机制的若干意见》精神，大力改革村级集体经济管理体制和运行机制，千方百计拓宽产业发展门路,多种形式发展村级集体经济，村级集体经济呈现出积极、健康的发展态势。2002年，全县村级集体企业或项目达到143个，实现村级集体纯收入628.2万元，年纯收入达到30万元的村8个，占村总数的20.4%；20--30万元的村2个，占4.1%；10--20万元的村17个，占38%。村级集体积累达到9006万元。
一、主要做法
（一）统一思想，形成了加快发展村级集体经济的共识
近年来，农村集体经济的快速发展，对巩固农村基层组织建设成果，增强基层党组织的凝聚力、战斗力发挥了重要作用。但由于管理体制和经营机制不顺，在发展村级集体经济过程中也出现了许多问题和困难，制约了村级集体经济的进一步发展。为探索新形势下发展村级集体经济的新途径、新办法，县委主要领导带队，从组织部、研究室、农资局等相关部门抽调得力干部，农村基层组织建设成员单位参与配合，组成调研组，多次深入乡村开展了村级集体经济发展情况专题调研，并专门召开了各乡镇党委书记、乡镇长、副书记和相关部门主要领导参加的村级集体经济改革与发展工作座谈会。通过总结村级集体经济发展经验，深入分析村级集体经济发展中存在的突出问题，县委认为，村级集体经济要真正走上健康发展的轨道，适应市场经济发展的需要，就必须加大力度，加快改革农村集体经济领导体制和运行机制。同时，以乡镇为单位举办了１１期培训班，对全县275名乡干部和557名村组干部进行了培训，引导各级干部充分认识发展壮大集体经济的重要性，增强了工作的责任感和紧迫感。县委针对村级集体经济发展中存在的部分乡村干部认识不到位、缺乏创新精神、领导体制和运行机制不够完善、村级债务负担较重、管理制度不健全等现实问题，紧密结合实际，制定出台了《关于深化改革加快村级集体经济发展的意见》，明确提出了我县村级集体经济发展要和重点产业发展、全面小康建设紧密结合，进一步解放思想、更新观念，积极探索多种增收途径，大胆创新村级集体经济发展的领导体制、管理体制、运行机制和组织形式，以市场为导向，使村级集体经济的规模、质量、效益再上一个新台阶的工作思路，对发展村级集体经济起到了积极的指导和推动作用。
（二）健全制度，确保了各项措施落实到位
县委坚持村级集体经济发展定期汇报制度、现场办公制度、部门帮扶制度、督查落实制度和年度考核制度的同时，进一步健全完善了 四项制度，强化了各级党组织的责任意识和主要领导的主抓意识。一是健全完善了村级集体经济发展目标责任制，强化了县、乡、村三级党组织的工作职责，明确了村级集体经济领导体制和运行机制的改革工作由县委主要领导负总责，组织部门主抓落实，各乡镇党委书记为“第一责任人”，乡镇党委副书记为“直接责任人”，村支部书记为“具体责任人”，并将具体任务目标列入了年度党建目标责任书，形成了县、乡、村一级抓一级，一级向一级负责的目标管理责任体系。二是改进完善了乡村干部工作实绩考核办法，把改革创新村级集体经济领导体制和运行机制的工作列为乡村干部实绩考核的主要内容一并考核，兑现奖罚。三是健全完善了引资奖励制度，将村组干部引资奖励纳入了县、乡干部引资奖励考核的范畴。从而调动了村级干部引进资金、项目，发展壮大集体经济的积极性。四是以乡镇设立集体企业发展奖。凡村办集体企业利润增长幅度达到20％以上，按超增部分的10％提取奖金，奖励村级班子，奖金从村办企业税后利润支付。村级集体企业上缴税金以上年实际完成数为基数，新增企业税金超过18％的，按新增税金的8％提取奖金，奖励村级领导班子。同时，在税费改革后，村组绿色企业田纳入计税范围后，村组绿色企业收入大幅减少，各乡镇财政对绿色企业的税收予以全额或部分返还村集体，用于村级集体经济的发展。政府和有关部门应积极协调，对村办集体企业的有关费用征收予以减免，或按政策规定的最低限额收取，减轻企业负担，扶持企业不断发展壮大。采取各种有效措施，提高了村级集体经济自我发展的“造血”功能，有效地激发了村组干部发展村级集体经济的热情。
（三）大胆探索，积极改革村级集体经济领导体制和运行机制。
一是积极改革村级集体经济领导体制和管理形式。针对村级集体经济发展中存在的管理体制不适应，领导方式不适应，领导水平不适应，村级集体财务缺乏有效监督管理等问题，大胆进行了村级集体经济领导体制和管理方式的改革。
－－调整村级领导班子，配强村级集体经济发展领头人。为了把文化层次高、懂经营、善管理的优秀人才选入村班子，及时将年龄偏大、文化层次较低、任职时间较长不适应新形势发展要求的17名村委会主任和20名副主任进行了调整，新任村主任平均年龄为39.6岁，比调整前降低2.6岁，文化程度高中以上者18名达到36.7％，比调整前提高了2.3个百分点，副主任平均年龄为36.3岁，比调整前降低1.7岁,进一步优化了村级班子结构，增强了村干部发展村级集体经济的能力。同时，结合“双培双带”工程的实施，在产业化带头人中培养了一批村组干部的后备人才。
——推行村帐乡管财务制度，加强村级财务监督管理。在乡镇农经管理站设总会计，村组设总出纳，村组财务由农经管理站统管，帐簿凭证一村一柜，专人负责，统一管理。制定了《会计核算制度》、《现金管理制度》、《开支审批制度》、《定期报帐制度》等八项财务管理制度，全县49个行政村312个村民小组，全面实行了村帐乡管制度。
——实行村级领导班子包抓村办企业责任制，推行“工效挂钩”发展集体经济的管理方式。村办企业中普遍实行村、组干部挂项责任制，并签定目标管理责任书，把完成生产任务和企业利润情况与干部的工资奖金挂钩。对按责任书规定完成企业利润的村、组干部，年终一次性兑付工资和奖金。对完不成责任书规定企业利润的村、组干部，年终视完成企业利润的多少和比例扣发10%的工资，奖金按50%扣发。进一步强化了村组干部的责任，有力地推动了村级集体经济发展。
二是大胆创新村级集体经济运行机制和经营形式。根据市场经济规律和运行规则，按照所有权与经济权分离和产权清晰、权责明确、自负盈亏、管理科学的现代企业管理制度的要求，重点对村办企业的运行机制和经营形式进行了改革、完善和创新。通过产权制度改革，转换集体资产经营方式，对村组现有的经营性资产、非经营性资产和资源性资产进行了全面的清查、评估、登记，建立了台帐。为实现集体资产的保值增值，各乡镇对集体经营性资产采取租赁、承包、股份制改造、拍卖等形式进行了改制、改组。目前全县共有村级集体企业134户，其中对24户棉加企业中债务沉重、缺少资质、设施设备陈旧的12户实行了拍卖，3户实行了挂靠联合经营，1户由集体直接经营，8户具有资质条件较好的加工企业实行了承包租赁、股份合作的经营方式，出部分绿色企业由集体直接经营外，其他企业全部实行了承包、租赁、股份制经营或拍卖。
同时，进一步完善了村办农场经营机制。布隆吉乡布隆吉村近年新开荒地建成2000多亩地的小农场，完成了渠路林电等基础设施建设，实行集体管理、分散经营，2002年集体纯收入达到了12万元。河东乡上泉村在村组绿色企业集体投资连片定植了啤酒花，三年后由承包农户还清集体投入，集体收取租赁费，通过发展高效农业增加了集体收入。
（四）发挥优势，大力拓宽发展壮大村级集体经济的路子。
为适应农业结构的战略性调整、农业产业化经营和农村全面小康建设的需要，县上确立了“找准优势定路子，立足实际上项目，能工则工，宜农则农，根据市场需求，多途径、多形式发展壮大村级集体经济”的思路，引导乡村各打各的优势仗，大力拓宽发展壮大村级集体经济的路子。
一是大力开发土地资源，形成了村级集体经济稳定的收入来源。充分利用宜农荒地多，光热充足，水资源相对丰富的优势，大力发展村办小农场，全县49个行政村，有47个村办起了小农场，总面积达到3.5万亩，年创收310万元，占村级集体经济纯收入的51%。环城乡四工村近年来累积开发绿色企业田近3000亩，由农户租赁耕种，村上年可获得租赁收入18万元。南岔乡六工村先后投入153.9万元，建起耕地面积达2200亩的小农场，出租给农户经营，村上每年可获得纯利润17.9万元。由于发展绿色企业，收入较为稳定，已成为我县村级集体经济收入的主渠道之一。
二是充分利用区位、资源优势和经济发展特点，开辟“三产”服务。各村注意发挥临街靠路的区位优势，采取村上统一规划门点，统一投资修建，对外租赁经营的方式，扶持发展商贸流通服务项目，有效增加了集体收入。南岔乡十工村依托沿路优势，统一修建门点，扶持发展个体工商户20多户，村上年均实现利润2万元。环城乡中沟村依托城郊优势，抓住城北开发区建设的有利时机，积极实施房地产开发，投资160万元，建起商品住宅楼1幢，建筑面积2500平方米，实现利润20万元；同时投资120万元，修建商业综合楼1幢，预计每年可创收10万元。为集体经济的持续发展积蓄了后劲。
三是积极寻求村级集体经营与农户经营的有机结合，围绕主导产业的发展，兴办服务实体。各乡村以农技站、畜牧站、林业站为依托，注重发挥科技人才和能人大户两个优势，扶持发展市场中介组织和经营服务实体48户，本着有偿服务、微利性原则在开展为农服务中增加集体收入。西湖乡红柳岭村组织村上的流通能人，成立了产销部，收购本乡产的哈密瓜进行精选、分等包装，组织运销到东南发达省份，有效地解决了农户卖瓜难的问题，每年为集体创收近3万元。布隆吉九上村抓住“三个一体化”建设的有利时机，建立了百亩饲草制种基地和千亩饲草基地，同时，村上统一规划建设占地近5000平米的千只羊场，实行村办民营，由集体管理、农户经营，集体负责羊只的统一购销及防疫、养殖等方面的技术服务，收取一定的服务费用，这种组织形式既形成了规模经营，增强了农户抵御市场风险的能力，节约了资源和投资成本，又有效增加了集体收入。潘家庄村集体经济比较薄弱，移民多，困难户多，村上投资1万多元购买了85只羊，分散给贫困农户饲养经营，一定三年不变，饲养户每年每只羊向村上交25元，羊毛和羔羊归饲养户所有，三年后向集体归还同龄羊，也可继续饲养。采用这种方法每年为集体稳定创收1250元，解决了村上的办公金费，又解决了贫困户养殖缺资金的困难，几年来通过这种方式已先后使5户贫困户脱贫，集体创收2万余元。
四是加强集体资产运营，走滚动发展的路子。各村着眼于提高村级集体资产的管理和使用效益，对村办企业采取租赁、拍卖、股份合作制等多种形式的改革，通过改制，从根本上改变了过去因集体经营而暴露出的责权模糊、负盈不负亏的矛盾弊端，盘活了集体资产，增加了集体收入，有效地实现了集体资产的保值增值。2002年，全县村办加工企业绝大部分实行了租赁、承包经营或拍卖。从运行情况看，租赁承包经营每年都可得到稳定的收入，少的几万元，多的二、三十万元。三道沟镇3户棉加厂实行租赁经营后，年收入达60万元。中沟村预制厂集体经营时，年年亏损，承包后，每年上缴村上利润10万元。环城乡城北村利用城郊优势，投资办起了石料厂，年获纯收入5万元。瓜州乡三工村将旧村委会房产，一次性出售给原村支书吴廷财办棉加厂，回收资金16万元。
五是大力实施项目建设，增加集体收入。县、乡、村各级积极抓住西部大开发的有利时机，结合“双培双带”工程的实施，积极向上争取项目，把“三个一体化”项目（林纸、草畜、林药）、退耕还林、生态保护、农业综合开发、道路建设等财政资金，与发展村级集体经济结合起来，通过这些项目的实施，增加了集体收入。部分村组利用退耕还林之机，将绿色企业统一规划，统一实施，由农户无偿种植牧草、负责林木管护，集体享受退耕政策和林木收益。如中沟村集体定植速生杨150亩，仅补助款5年内集体就可收入10万元。
二、取得的主要成效
1、集体经济经营方式在改革中不断优化，增强了发展活力。村级集体经济经营方式在发展中逐步完善。各乡镇坚持因地制宜，因企施策，积极转换经营方式，努力实现了集体企业由集体直接经营向间接经营的转变，集体直接投资向间接投资的转变，降低了经营风险，促进集体资产保值增值，为村级集体经济发展注入了活力。
2、激励机制的确立，调动了各方面发展村级集体经济的积极性。本着责、权、利相统一的原则，各乡镇全面落实地县出台的各项激励政策，有效地调动了村干部的积极性。三道沟镇、布隆吉乡、环城乡等绝大多数乡镇均实行了按集体企业纯利润的10%不等提取奖金，奖励村组干部的激励政策。各项激励政策的落实和工资待遇的提高，村干部对发展集体经济的主动性普遍增强，走出去争取资金、联系项目的人有了，定计划、想办法、理思路的人多了，为集体经济的发展提供了有力的保证。
3、监督机制趋于完善，村级集体经济管理步入规范化轨道。结合企业改革，认真开展了村级集体资产的清理审核和评估工作。对集体直接经营的村办企业，普遍实行领导挂项责任制和风险抵押制度，把生产任务的完成情况同干部考核、工资发放紧密挂钩，切实提高了管理效益。各乡镇严格村级财务管理，结合村务公开，建立完善了村级财务管理监督机制，对村提留、村办企业收支项目实行村民代表集体讨论审批制，并定期张榜公布，接受群众监督，从而使村级集体经济的管理逐步走上制度化、规范化轨道。
4、整顿清理了村级债务，为村级集体经济持续稳定发展减轻了负担。各乡镇在清产核资的基础上，普遍采取清欠还债、节支还债、变现还债等方法清还债务。南岔镇、环城乡等乡镇通过彻底清理近年来村上的各种债权债务，聘请律师，运用法律武器外出收欠。踏实、布隆吉等乡镇统一村组干部岗位设置，精简村组干部，大幅降低了管理成本，提高了村组干部待遇和工作积极性。既理顺了群众情绪，又为集体减轻了债务包袱。
5、为今后加快村级集体经济改革与发展积累了经验。各级普遍认识到，增强农村基层组织的凝聚力和战斗力，大力发展集体经济，切实解决“有钱办事”的问题。必须配强村“两委”班子，着力提高班子管理决策水平，使之成为团结带领群众发展集体经济的坚强核心；必须因地制宜，本着尽力而为，量力而行的原则，综合考虑当地资源、人才、资金、技术等因素，根据市场行情，规范决策程序，抓好项目建设，防止“一哄而起”；必须着力解决集体企业经营中产权不明晰的问题，积极引导，采取股份合作制、租赁承包等经营模式，完善内部管理，增强企业发展活力；必须进一步规范和积极扶持各类市场中介组织和经营服务实体，围绕产业化发展，搞好产前、产中、产后服务，促进农业增效、农民增收，发展壮大集体经济。
三、下一步的措施打算
我县村级集体经济通过改革管理体制和运行机制，逐步走上了健康发展的轨道。但仍存在一些突出的问题：一是人才缺乏，制约了村级集体经济的发展。现有245名村干部中，中专以上学历的11人，仅占4.5%；高中学历的85人，占34.7%；初中学历的135人，占55.1%；小学文化的14人，占5.7%；学历层次明显偏低。精通现代市场经济知识，懂技术、会经营、善管理的人才明显不足。
二是发展集体经济的经营形式单一，承受的市场风险大、回报低。长期以来，集体经济的收入主要靠土地资源开发、生产、农产品粗加工和一般性的服务创收，由于村办企业规模小、资金少，产品受市场行情变化的影响很大，市场稍不景气，企业就难以为继，全县共有村办棉加企业24户，目前加工经营的只有9户，其他都因负债太多而停产关闭或拍卖还债。村办绿色企业由于投入少，投资渠道单一，只能分散承包，租赁给农户经营，收取较低的租赁承包费用，普遍存在着粗放经营，效益低下的问题。三是由于村级债务的困扰，村级集体经济发展乏力。尽管县乡村千方百计找路子、招客商、引资金、争项目，但真正落实到村一级的很少。
针对上述问题，在今后的工作中，要着力抓好以下工作
1、加大培训力度，提高村班子整体素质。以县、乡党校为主阵地，组织村干部重点学习市场经济和法律知识，学习现代管理及科技知识。同时继续坚持“送出去、请进来”的方式，开展各类知识和技能培训，使他们接受新思想、新知识、新技能、新信息，造就一支乐于奉献、艰苦创业，发展农村经济的主力军。
2、围绕产业结构调整和“三个一体化”项目建设，改造提升绿色企业。针对部分租赁田“广种薄收”，挖潜空间较大的实际，要发挥土地资源优势，积极改善现有绿色企业基础条件。通过租赁经营、入股分红等多种形式，搞活绿色企业。抓住产业结构调整良机，在林、草、棉花、瓜果、药材等经济作物上做文章，引导发展设施农业和设施养殖，全面提高绿色企业效益，增加集体积累，为集体经济发展积蓄后劲。
3、落实各项激励政策，营造良好的发展环境。鼓励村干部唱主角、当法人代表、持大股、分红利，激发他们发展集体经济的积极性。在县、乡财政建立村级集体企业扶持发展基金，专项用于对村级集体重点新建项目的扶持。以乡镇设立集体企业发展奖，奖励村办集体企业利税增长幅度较大的村班子，同时，全面落实地区出台的税收减免、工商登记、用地审批等方面的激励政策，努力营造宽松的发展环境，为村级集体经济发展注入新的活力。
4、清偿沉积债务，努力为村级集体经济发展减负。目前债务是严重影响和制约村集体经济快速发展的主要因素之一。要在总结过去成功经验的基础上，通过盘活资产、增收节支、依法清欠等多种途径，努力消化沉积债务，为集体经济松绑。同时，着力强化内部管理，慎重决策新上项目，避免造成新的集体资产流失。
5、积极主动招商引资，拓宽发展路子。通过政策激励，依托能人大户，大力发展个体私营经济，结合“五个一”、“十百千 ”创建活动，在技术和信息服务上求发展，积极创办各类市场中介组织和经营服务实体。主动出击，招商引资，在新上项目上求突破。通过多轮驱动，发展壮大集体经济。
6、坚持在“实”字上下功夫，立足乡村实际，在村级集体经济发展上有新突破。本着“有所为，有的不为”的原则，切实将村级集体经济改革发展作为县乡村年度工作的中心内容之一，强化目标责任，抓好关键性措施的落实。同时，抓住机关干部下派挂职的有利契机，发挥其突击队作用，通过出点子，引项目，抓管理，从而推动村级集体经济迈上改革发展的快车道。
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