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安西县现辖9乡4镇，49个村委会，310个村民小组，15个社区居委会，213个居民小组，总人口9.96万人，其中非农业人口2.85万人，农业人口7.11万人。近年来，我们坚持以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央和省、市推进社区建设的精神，以加强社区党建和自治组织建设为重点，以发展社区服务为龙头，以提高社区居民生活质量、促进政治文明、精神文明建设为宗旨，不断的探索和实践，使全县社区建设工作在较短的时间内有了新的突破。社区服务网络初步形成，群众生活更加便捷；社区文化活动丰富多彩，群众文化生活空前活跃；社区环境条件得到改善，社区面貌焕然一新；社区治安秩序良好，居民群众安全感普遍增强；社区管理体制改革进程加快，社区功能进一步完善；社区组织建设不断加强，居民自治作用得到发挥。社区事业的健康发展，为全县改革、发展、稳定提供了有力的支撑和保障。总结近年来我县社区建设工作的做法，主要表现在以下几个方面：
一、积极创新领导机制，形成社区建设的整体合力。
近年来，我县把社区建设工作列入重要议事日程，把社区建设纳入了国民经济和社会发展的总体规划，建立健全领导机构，成立工作班子，落实工作经费，出台扶持政策，同时大力开展社区建设示范创建活动，有力地推动了社区各项事业的发展。将社区建设纳入年度目标责任考核，确定县领导包抓社区建设责任制。同时建立了社区工作联席会议制度，落实了县领导、县直单位、驻区单位包挂帮建社区建设工作制度，形成了以“党委、政府领导，民政部门主管，相关部门配合，社区主办，社会各界支持，群众广泛参与”的全新运行工作机制。在建立健全社区建设工作领导机制的基础上，县委、政府又制定下发了加强社区建设的实施意见和工作规划，并定期召开联席会议，听取工作汇报，研究解决社区建设工作中遇到的困难和问题。各镇党委、政府也结合实际制定了具体的实施方案，进行了扎实的安排，确保了社区建设的顺利进行。县上还按照部门职责将社区建设的各项任务分解到各职能部门，形成了整体抓社区建设的氛围，保证了全县社区建设工作有计划、有步骤、有目标的顺利开展。
二、积极创新社区体制，构建新型社区管理体系。
1、抓体制创新，科学合理地设置新社区。我们根据省、市要求，本着“有利于社区功能整合，有利于社区服务管理，有利于社区居民自治，有利于提高工作效能”的原则，按照地域、人群、对社区的认同感等要素，对居委会进行了重组调整，将我县原有的18个居委会以每个社区居委会管理居民达到1000--1500户为标准，按照地域型、单位型、小区型等居民居住格局，调整为15个社区居委会，调整合并面达到83.3%。目前，全县15个社区居委会下设居民小组213个，管理居民9077户28525人，新的社区框架基本形成。
2、抓机构创新，全面构建新型社区组织体系。在科学合理设置建立新社区的基础上，我们针对新形势下社区组织的新要求，按照“党为核心、社区自治、议行分设”的原则，进一步建立健全了社区党组织和自治组织，推进了社区建设向纵深发展。社区实现了民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。一是落实了“一居一支”。凡有党员3人以上的社区居委会，全部建立健全了党支部、支部委员大会，民主选举了新的支委会，制定了党支部工作计划、工作职责，完善修定了党建工作制度十项，明确了社区党支部和社区党员的任务。二是建立了社区议事委员会制度。经社区居民代表大会民主选举，各社区全部成立了社区议事委员会，共选出议事委员会成员125名，充分发挥了社区议事委员会的参谋决策和桥梁纽带作用，增强了社区建设的凝聚力和战斗力。三是建立健全了社区居委会下设的各种群众组织。主要设立环境卫生、治安保卫、计划生育、社区妇联、老年体协、民事调解6个委员会，各委员会的主任分别由社区居委会主任、副主任和委员兼任，居民小组长组成，实行双向联系、双向服务、双向反馈，为社区建设拓展了工作空间。
3、抓制度创新，加强社区组织规范运行。为明确社区各组织的职责，理顺工作关系，我们针对新社区的实际，借鉴外地先进经验，加强了社区组织的规范化建设。先后制定出台了《社区党组织工作制度》、《社区居委会工作职责》、《社区居委会干部岗位责任制》、《社区居委会干部选举制度》等15项制度，依法建立了以社区居民代表会议为基本形式的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，保证了社区居民依法参与社区重大事务的权利。各镇在建立社区居民小组的基础上，大力推行“一居一警”、“一楼一长”、“一组一员”制度，进一步健全了社区治安网络，即每个社区居委会配备了一名由片区民警担任的兼职副主任，每个居民小组设置一名治安员。这些规章制度的建立完善，使社区建设逐步迈上了科学化、制度化、规范化轨道。
三、优化班子，改善条件，夯实了社区建设工作基础。
1、竞争择优，措施激励，加强了社区干部队伍建设。我们从加强社区班子建设入手，为社区建设工作提供了有力保证。一是采用公开招聘、竞争上岗的办法民主选举居委会干部。通过笔试、面试和组织考核，公开选拔了16名居委会主任、副主任，居委会主任由社区党支部书记兼任。民主选举的社区干部为92人，比以前减少41人，其中大专以上学历4人，中专学历13人，初、高中文化程度75名。一批文化程度高、工作能力强、身体健康、热爱社区工作的年轻干部进入居委会领导班子。新的居委会班子结构更趋合理，呈现出“三增一降”的特点。“三增”即：文化程度增高、党员人数增多，熟悉城镇管理、能力全面的人才增多，新当选的社区居委会干部大多数具有丰富的工作经验，工作思路宽、办法多、路子广、上手快，很短的时间内打开了工作局面。“一降”即：改选后的居委会干部平均年龄下降，平均年龄由原来的54岁下降至42岁，下降了12岁。使居委会干部基本上达到年轻化、知识化、专业化的干部“三化”标准，为社区建设奠定了坚实的基础。二是从机关单位中选派4名优秀年轻干部挂任社区居委会党支部副书记或主任，帮助开展工作，从而优化了社区居委会班子结构，为社区党建工作注入了新的活力。三是着力提高居委会干部的工资待遇，责任感明显增强。社区居委会书记、主任的月工资由原来的200元提高到300元至380元，副主任的月工资由150元提高到了260元至330元，并每月补助15元的电话费。通过提高待遇，大大调动了居委会干部的工作积极性，同时也坚定了从事社区工作的信心。
2、加大投入，规范建设，改善了社区居委会工作条件和社区服务设施。近几年，我们通过“五个一点”（财政解决一点、驻区单位赞助一点、社会捐助一点、开发商贡献一点、自己筹集一点）的办法，加大投入力度，提高居委会自身建设，并积极动员社区帮扶单位，加大帮建力度。一是对照创建标准抓居委会规范化建设，按照“八个一”的要求，积极想办法协调解决居委会办公场所、办公设施。去年以来，仅渊泉镇先后投入资金84万元，新建、改建7个居委会的办公场所，并配备了办公设备。柳园镇主动争取驻镇单位的支持，积极落实居委会办公场地、设施，今年党建活动突击月期间，又协调解决居委会办公室、活动室23间，640平方米，并争取解决了电脑、电视机等一批办公设施。止目前，全县各居委会均达到有一间办公室、有一个活动室、有一个警务室、有一块宣传专栏、有一组文件柜、有一部电话、有一台电脑、有一台电视机的“八个一”标准。二是加大了社区服务场所和服务设施建设。在居委会室内活动场地创建达标的基础上，积极协调解决社区服务组织场所18间，860平方米，拓展室外活动场地近5万平方米，其中包括投资20余万元，购置体育健身器材110件，在县城开辟文体娱乐场地5处，6000多平方米。投资460万元建设的县府街生态广场，面积达3万平方米，正在紧锣密鼓地建设之中。通过以上措施的推行，全县社区居委会硬件建设上了一个新台阶，为社区建设顺利进行奠定了坚实的基础。
四、狠抓共驻共建，不断提高社区建设水平。
我们重点落实了县领导包抓、128个驻区单位帮建社区工作责任制的五联五共活动机制，即：完善了思想政治工作联做、社区治安联防、基础设施联建、公益事业联办、群众文化联兴、社区党建共商、社区事务共管、社区文明共创、社区难题共解、社区活动共办的活动机制，调动和激发社区单位和居民积极参与社区建设。同时还建立了责任机制、督查机制、考评机制，制定共建章程，确定帮建任务，签订帮建责任书。同时，确定组织、宣传、政法、民政四部门牵头抓落实，帮助、协调具体问题，通过宣传报道、情况通报等形式考评工作落实情况，保证了社区建设顺利地推进。全县目前已落实帮建资金52.33万元，驻区单位踊跃捐赠办公用品130多台件，价值10万余元，有力地支持了社区建设。
五、明确重点，扩大影响，着力加强社区党建工作。
为充分发挥社区党组织在社区各种组织和社区管理中的领导核心作用，县委、政府高度重视，结合实际，寻找差距，理清思路，提出把社区建成“五家”标准，即居民管理之家、党员活动之家、文体活动之家、生活服务之家、政策宣传之家，有力地提高了社区党建工作水平。并在居民党员中深入开展了以“三个代表”重要思想和十六大精神为重点的学习教育，落实党员联系户制度，通过党群结对子，帮助解决居民思想和工作、生活中的实际问题，并由党员带头，动员居民群众参与，开展了义务劳动和扶贫帮因送温暖活动，使居民得到了实惠，扩大了影响，推进了社区建设。进一步完善了党建工作制度，制定了社区党支部党建目标责任书，明确了社区党支部的工作任务和目标，落实了考核奖罚办法。统一制做了社区党建工作示意牌和党员教育阵地，健全了会议记录薄、党员活动登记薄、党员参加组织生活考勤薄、入党积极分子花名册、党员缴纳党费登记表、党员联系户花名册、党员评议登记薄、群众来信来访登记薄等十一种薄册，使党建工作进一步规范。
六、狠抓整体推动，丰富社区建设内容，不断完善社区功能。
1、积极开展社区服务。我们始终坚持“以人为本、服务居民”的原则，以“为民、便民、利民”为宗旨，以提高生活质量为重点，强化和拓展社区服务功能，健全服务体系，满足居民生产、生活和工作需要。一是注重加强各类服务设施建设和服务网点建设。采取公办民助、民办、股份合作等多种形式推动社区服务发展，引导社区服务投资主体多元化，经营形式多样化，做到有偿与低偿并行，服务与发展共存。同时整合现有资源，实现优化配置，积极引导驻区单位的活动室、图书室、家政服务、浴室等全部对社区居民开放。近年来，通过政府投资和资源整合，全县建立了5个高标准的文体活动中心，2个文体活动广场，20个社区文体活动点，4个街道社区卫生服务中心。二是完善社区服务的方式和内容。各社区居委会利用墙报向社区居民公开服务内容和联系电话，为居民提供家电维修、水暖安装、信息咨询等2大类、10多项服务。三是计划生育、社会低保、司法普法、医疗卫生等工作，依托社区这个平台，面对面地为居民服务。各社区居委会协助计生部门认真做好城区计划生育管理工作，建立健全已婚育龄妇女档案3700多份。城市低保实现动态管理，做到应保尽保。三是政府各有关部门转变工作方式，把与居民密切相关的工作和服务都下沉到社区，做到了工作重心到社区、服务承诺到社区、考评监督到社区。
2、加强社区精神文明建设。近年来，我们以争创“省级文明社区”、“青年文明社区”为突破口，不断丰富和满足社区群众日益增长的精神文明需求。投资460多万元，面积达3.8万平方米，集休闲、娱乐、集会于一体的县府街生态广场，目前正在加紧建设之中。一是围绕繁荣社区文化，各社区成立了退休职工、家属、文艺骨干组成的社区文艺队、秧歌队、自乐班等群众文艺团体进行表演，寓教于乐，极大地丰富社区居民的业余文化生活。目前，全县各社区共组成群众文艺团体15个，建立文艺骨干队伍6个。各社区居委会利用现有活动场地和活动器材，组织开展了书画展览、歌咏比赛、特色文艺表演及篮球、乒乓救等体育比赛，活跃了居民生活。二是以提高人的综合素质为目标，树立终自教育为理念，开展了形式多样、内容丰富的居民教育。不断提高广大居民的综合素质，在社区中形成了遵老爱幼、遵纪守法、团结互助、邻里和睦、人际关系和谐的良好社会氛围。
虽然，我们在社区建设中虽然取得了一定的成绩，但与上级的要求、与兄弟县市相比，仍然有很大差距。通过这次会议，使我们学到了不少经验，增长了许多见识，会后我们一定按照市委、市政府的要求，虚心向兄弟县市学习，进一步加大工作力度，努力做好我县社区建设工作，为全市经济建设和各项事业的健康发展创造良好的社会环境，做出应有的贡献。
二00三年九月三日
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