三道沟镇积极营造宽松环境

放手扶持非公经济发展


    近年来,三道沟镇在全镇经济建设中,把个体私营经济的发展作为解决农村剩余劳动力,提高农民收入,拓展农村增收渠道的重要措施,制定出台了一系列优惠扶持政策,鼓励广大群众广泛参与到个体私营经济发展中来;逐步优化软硬发展环境,不断推动个体经济上台阶,保持了经济总量和发展速度的同步增长。目前,全镇长期从事个体私营的工商户达到483户,占总户数的 21%;从业人员852人,占总人口的7.8%,占劳动力人口的22.3%;2002年1至8月,个体私营经济总收入完成4060万元,较去年增长19%;实现利润188万元,较去年增长11%;上交税金89万元,较去年增长13%,占镇财政收入225万元的40%。
  从政策落实入手,为个体私营经济发展提供宽松的政策环境。
  本着“三个有利于”、“四放”、“四不限”、“四不论”、“五放宽”的精神,镇党委、政府制定下发了《关于鼓励和加快个体个体私营经济发展的实施意见》,二000年,又研究制定了《关于进一步扩大对开放,招商引资加快非公有制经济发展的若干政策规定》,先后陆续出台了三十二条优惠政策和扶持措施。工商、税务、物价、公安、土管等部门单位就落实难、操作程序不清,界定标准不明确等重点问题,结合个体私营工商户投诉工作实例,又提出了具体意见,在税费征收、土地划拨、户籍管理、用水、用电、经营范围等方面取消了不利于个体私营经济发展的政策性限制;除国家特殊规定,全面放开产品准入、投资准入和项目准入,引导经营者公平竞争;在逐步完善社会保障机制和利益分配体制的基础上,积极解决个体私营经济经营者的失业保险、子女入学、户口安置、住房建设、工伤理赔等问题,促进各项政策的相互衔接,使个体私营经济在政策落实中呈现出逐步升温的势头。
  从优化服务入手,为个体私营经济快速健康发展提供良好的社会环境。
  在认真贯彻落实鼓励发展的政策措施过程中,各有关方面积极清理废除不利于个体私营经济发展的文件、规章制度和政策规定,简化审批手续,实施收费标准、工作程序公示制、服务承诺制,增强服务功能,提高工作效率,为个体私营经济的发展创造了宽松的社会环境。同时,结合国家西部大开战略的实施,镇党委、镇政府把引资、筹资、争资、融资,强化市场基础设施建设,优化市场发展硬环境,提升市场服务功能作为推动个体私营经济发展的重要措施来抓。近几年中,共筹措资金980万元,建成与个体私营经济发展密切相关的项目12项,其中教育项目3项,投资260万元;交通项目3项,投资320万元;文化娱乐设施项目1项,投资12万元;镇区供水项目1项,投资20万元;镇区供暖项目1项,投资140万元;通讯通信项目3项,投资230万元。引进资金330万元,建成商业服务项目6项,投资92万元,新修商业门点86个。新农贸市场建设,老集贸市场改造等项目正在分析论证中。通过加大集镇建设力度,为个体私营经济发展创造了宽松的创业环境和优越的投资环境。
  从拓宽经营领域入手,为个体私营经济发展提供优越的环境。
  镇党委、镇政府在个体私营经济发展上,认真坚持按市场规律办事和依靠科技加快发展的原则,坚持发展与提高并重的方针,把工作的着力点放在扩大规模、提高层次、改进服务、优化环境上,在数量、质量、效益上狠下功夫。九八年出台了加快发展个体私营经济的《实施意见》,把如何更好地为个体工商户提供政策指导、市场引导、信息交流等确定为市场行政执法部门的首要工作,列入工作重要议题,主动参与,优先落实,引导个体工商户进一步放活经营方式,突破空白行业,扩大生产经营领域。做到了五个结合:一是发展个体私营经济与加快城镇建设相结合,引导个体私营经济从矿山开采和商贸流通传统行业中解放出来,积极参与到小城镇建设的各行各业中,推动城镇建设规划实施,提高城市化水平,带动全镇个体私营经济发展。二是发展个体私营经济与深化镇村企业改革结合,鼓励和扶持个体私营企业和工商户通过产权转让、合资、合作、承包、租赁、兼并、收购、托管、股份制和股合制等多种形式,参与镇村企业的改制、改组和改造,并享有与镇村企业相关的转制优惠政策。目前,全镇改制的33户镇村企业中,已有21户被个体私营业主购买,转制为个体私营企业;有3户通过入股的形式,转制为集体、个体股份合作制企业;有9户通过承包的形式,转制为私营性质的合资企业。三是发展个体私营经济与提升支柱产业结合,立足农业产业化发展 ,鼓励个体工商户在“农”字上面做文章,建“农”字头加工企业、流通企业、保鲜企业,主动参与到农业产业化发展进程,积极开发前景广阔的长效产业和新兴产业,发展特色经济,壮大地方经济实力,近年中,全镇95%以上的农产品加工,80%以上的农产品流通,60%以上的新产业开发都以个体私营经营业主为依托,个体私营经济总额逐年提高。四是发展个体私营经济与扶持龙头企业结合。按照资金跟上项目走,项目跟上产业走,产业跟上企业走的发展思路,在新兴产业和龙头企业建设培育中,增加个体私营经济投入比重,发挥个体经营上的灵活性、自主性优势,实现企业增效、农民增收。五是发展个体私营经济与解放思想,营造宽松环境结合,从思想上解决升位、定位、越位的问题,彻底消除“一大二公”的传统观念和“恐资”、“怕私”思想疑虑,使个体私营经济摆脱各种羁绊,从补充地位上升到全镇经济结构的重要组成部分;彻底打破传统的先国家、再集体、后个体的排位格局,把个体私营经济定位在其它经济成份的同等位置上来;彻底改变执法部门“压私”、“限私”的观念和做法,全面解决执法越位、管理错位、服务不到位的问题,按照“三不限”、“四放开”的原则,把执法放在教育上、引导上,管理放在服务上、帮助上,做到管而不死,活而不乱,明确管理的目的是服务,服务的前提靠管理,在管理中搞好服务,在服务中提高管理水平。 

 

   


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