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各乡镇党委，县直各部门、各企业党组织：
为了充分发挥党组织的政治核心作用和共产党员的先锋模范作用，积极探索非公企业党建工作的新方法、新途径，促进全县企业的快速发展。县委决定，在全县非公企业组织实施“把企业党员培养成生产经营能手，把企业中的生产经营能手培养成党员；党员带领员工共同发展，党组织带领业主共同进步”为主要内容的“双培双带”工程。提出如下意见。
一、指导思想
以党的十六大、十六届三中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，不断丰富非公企业党建工作的内容和形式，坚持党要管党、从严治党的方针和全心全意依靠职工群众的要求，围绕党的中心任务和企业生产经营开展工作，按照整体推进、突出重点、分类指导、典型引路的工作方法，通过建立健全非公企业党的组织，充分发挥党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用，团结业主，带领职工，为促进非公企业的健康发展提供强有力的政治保证和动力支持。
二、目标任务
实施“双培双带”工程的总体目标是，用3年左右的时间，使非公企业党建工作力争实现“四个突破”，一是在非公企业中建立党组织的数量上实现新突破，使各类非公企业全部纳入党建工作范围；二是在非公企业发展党员上实现新突破，使非公企业中的经营、科技骨干和一线工人中的优秀分子加入到党的队伍中来，不断改善非公企业党员队伍结构；三是在非公企业党建活动上实现新突破，创新活动载体，增强非公企业发展的内在动力；四是在促进非公企业的发展上实现新突破，积极扶持生产经营能手发展民营经济，兴办非公企业，努力壮大非公企业的整体实力。具体任务要求是：
1、在非公企业党员中培养一批生产经营能手。90%以上的党组织书记进入企业的决策层和管理层，80%以上的党员培养成中层以上管理人员和技术骨干。到2006年，全县非公企业党员中的生产经营能手达到260名。
2、在非公企业的生产经营能手中培养发展一批党员。按照“党管人才”的要求，各职能部门协同配合，加强对生产经营能手的教育引导，提升综合素质，同时用“三个代表”重要思想教育广大员工，使其积极向党组织靠拢，把他们中间的优秀分子吸收到党的队伍中来。到2006年，培养一批业主中的优秀分子加入党组织，在管理人员和技术骨干中发展党员40名以上。
3、建设一批“双培双带”示范企业。重点抓好10户党建工作开展较好的企业，建设成为“双培双带”示范企业，到2006年，“双培双带”示范企业运行良好，效益显著，企业收入年均增长10%以上，员工年人均收入达到1万元以上；90%以上的党员成为生产经营能手，60%以上的生产经营能手发展为党员。
4、培养一批合格的党务工作者。通过实施“双培双带”工程，着力解决书记难选配的问题，选拔推选一批生产经营能手中的优秀党员担任党组织负责人。
5、建设一批“五好”非公企业党组织。以突出抓好非公企业党组织作用发挥，不断增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力为目标，到2006年，建成“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好”的“五好”党组织15个。
三、实施步骤
1、宣传发动。各级党组织要深入学习党的十六大关于发展非公经济、加强非公经济组织党建工作的要求，破除思想障碍,使非公企业党组织及广大党员充分认识开展“双培双带”工程的重要性和必要性，把思想统一到县委的决策上来，把力量凝聚到加快发展上来，明确工作目标和任务，为非公经济的发展营造良好的舆论氛围。
2、制定计划。企业工委、经贸局党委、各乡镇党委、非公经济党组织要根据县上确定的目标任务，研究制定非公企业“双培双带”工程实施方案，分解任务，明确目标，落实责任，完善措施，确保“双培双带”工程的顺利实施。
3、确定对象。企业主管部门党组织对非公企业党员情况和生产经营能手进行摸底调查，选择党性观念强，综合素质好，工作能力突出的党员作为生产经营能手的培养对象；选择生产经营能手中政治思想素质好，群众基础好的优秀分子作为入党培养对象。确定的培养对象要建档立卡，实行动态管理。
4、组织实施。抓好教育培训，着力提高非公企业从业人员素质。根据企业生产经营的实际情况，充分利用生产间隙，依托县乡党校和网上党校，抓好“双培”对象的教育培训，在党员中重点开展业务技能和宗旨意识的培训教育，在生产经营能手中重点开展现代管理、科技、市场经济知识和党的知识的教育培训。每年评选表彰一批非公企业党建工作先进业主，非公企业先进党组织，非公企业优秀党员，同时，争取政策倾斜，对党建工作开展较好的“双培双带”示范企业给予适当的优惠政策，推动“双培双带”活动的深入开展。
5、考核验收。为确保“双培双带”工程的顺利实施，各乡镇党委、有关部门党组织和非公企业党组织要结合党员民主评议，对党员干部参加“双培双带”工程情况进行年度考核。2006年年底，对全县非公企业“双培双带”工程建设情况进行全面的考核验收。
四、具体措施
1、提高认识，精心部署。“双培双带”工程涵盖了当前非公有制企业党建工作的主要内容，是新形势下推进非公有制企业党建工作上水平的有效载体和重要举措。各级党组织要把发展非公企业作为全面建设小康社会，提升县域经济实力的一项重要任务来抓。有关单位党组织要按照“双培双带”活动的任务要求，结合企业实际，制定针对性、操作性较强的规划和实施方案，落实工作责任，积极参与“双培双带”工程建设。
2、分类指导，整体推进。有关单位党组织要对非公企业党建工作情况进行分类排队，区别情况，确定企业实施“双培双带”的重点任务，指导落实工作措施。对工作基础较好的企业，重点在抓规范、上水平，提高示范性上下功夫；对工作基础一般的企业，坚持缺什么补什么，抓住重点难点开展工作；对暂时未建党组织的企业特别是有一定规模的企业，着力抓好入党积极分子队伍的建设，规范群团组织，促进党建工作，力争早日建立党组织，进而实现“双培双带”目标；对正在筹建的企业，坚持党组织及群团组织的组建与企业的开办同步考虑、同步推进。通过分类、分层推动活动开展，按期完成“双培双带”工程的目标任务，提高非公企业党建工作的整体水平。
3、突出重点，强化管理。要紧紧围绕“双培双带”活动的目标任务，重点抓好五个方面的工作：
一是加强党务工作者队伍建设，着力选配好党组织书记。要拓宽选配渠道，采取外聘、内选、下派等多种方式相结合，选好配强党组织书记。要以县委党校为阵地，加强对非公企业党务工作者的教育培训。
二是创新党员教育管理方式，不断提高党员队伍的整体素质。通过分类组织党员业主、党员经营管理者和一般从业党员的教育培训，强化宗旨意识，提高党员综合素质。要普遍开展“党员责任区”、“党员示范岗”、“一名党员一面旗”等主题实践活动。要坚持以企业生产经营、科技骨干和一线优秀青年人才为重点，积极慎重地做好发展党员工作，不断壮大企业党员队伍。
三是加强对工会、共巧支配收入、城市化水平显著增长），突出“六抓”（经济结构调整、重点项目建设、固定资产投资、瓜州新区和柳园矿产工业园建设、经营制度创新、城乡改革），力争在以下五个方面求突破。
1、抓经济结构调整，在增强产业竞争力上要有新突破。经济结构调整既是一个老话题，又是一个新问题。这几年我们年年抓调整，也确实调出了新变化。特别是去年，农村产业结构调整有突破，草畜产业在农业中的比重上升了7.2%，便带来了农民人均纯收入新增150元的效果，可见结构调整对经济的拉动作用是非常之大的。我们要有效解决经济发展中的矛盾问题，全面提高经济素质和增长质量，最根本的就是要推进经济结构由适应性调整向战略性调整转变。推进经济结构战略性调整，要立足于整体布局，长远发展，把实现三大转变（棉花大县向草畜林大县转变，农业大县向工业大县转变，荒漠大县向生态大县转变）作为主攻的方向，把兴办龙头、大搞加工、开发特色、培育品牌作为主攻的重点。具体来讲就是城乡经济结构调整抓布局，着力提高工业的比重。围绕工业在GDP中的比重增加，突出矿产品精深加工和农副产品系列加工，在全县迅速形成开新矿、建龙头、抓技改、创品牌、促发展的局面，努力把工业培育成县域经济的主要支柱；工业结构调整抓升级，提高农副产品加工业比重。对确定新上的牛羊屠宰、棉纺生产、苜蓿叶蛋白加工等骨干项目，要成立专门班子集中组织实施，通过龙头带动，加快农业产业化进程；农业结构调整抓优化，提高草、畜、林产业比重。继续坚持草畜林一体化发展的思路，对确定的饲草料基地、养殖大场、养殖小区、生态林网建设等项任务，有关部门要配合乡镇尽快组织落实，力争设施养殖在整组、整村推进上实现重大突破；第三产业抓龙头，切实提高旅游业比重。要采取县内外联合的途径，提高锁阳城、桥湾城等重点景区的开发能力，运用市场化运作的手段，加快综合开发步伐，借助敦煌品牌效应，开拓旅游市场，努力使旅游业成为活跃三产、增加就业的龙头；同时要集中狠抓城市建设，进一步提高城市化水平。通过产业聚集、设施改造、加强服务，促进人流、物流、信息流向县城集中，不断增大县城经济容量。要认真研究制定“六县”战略的实施规划和分年度落实的具体措施，对行政上如何推、信息上如何引、政策上如何促、矿业产业化、农业产业化、旅游产业化如何化？靠品牌拓市场的棋怎么走？优势产品如何做大做强、产业开发规划如何组织实施、工作力量如何调配、落实中的“中梗阻”如何破解等问题要深入研究，强化措施，力争今年在传统产业改造提升、农副产品综合加工、牛羊产业规模发展、旅游产业起步运行、县域经济规模扩张五个方面取得重大进展。
2、抓固定资产投资，在项目建设上要有新突破。去年我县固定资产投资对GDP的贡献率已超过了35%，在各项投资中，企业项目投资是促进经济快速发展的核心。抓住了企业项目，就抓住了发展的关键，这点对经济基础薄弱的地区来说尤为重要，我县之所以没有取得与拥有的资源量相称的发展水平，一个主要的原因就是投资上不去，企业项目少而小。因此，以项目建设支撑经济发展，应是我们坚持的指导方针。大项目大发展，好项目快发展，能不能较多地争取到国家的建设资金，关键要看我们有没有一批符合国家产业建设目标的好项目；能不能较多地引进客商的项目投资，关键要看我们的发展环境有没有吸引力。因此，必须准确了解和掌握国家的政策导向，真正把政策变成项目；必须认真落实县上制定的招商引资激励政策和扶持民营经济发展的《九条规定》，努力把环境打造成吸引外地投资的最大品牌。机制不活，视野不宽，办法不多，是我县项目成功率不高的主要原因。今后要进一步增强抓项目的意识，靠实抓项目的责任，学会抓项目的本领，强化抓项目的措施，落实抓项目的机制，集中办项目的力量，用团结共事的力量保证项目的建设。项目建设要有大手笔，重点抓好大项目。今年，安敦铁路、安敦公路新建和双石公路续建等重点工程，省上已正式确定，这是我县继续实施项目带动战略，取得投资拉动效应的大好机遇，必须紧抓不放，抓出成效。都说办项目难，难就难在不善谋。这方面要学习温州人的“四千精神”，即千方百计谋项目、千山万水找项目、千辛万苦引资金、千言万语拉订单；思路要宽，坚持行政渠道、市场渠道、民间渠道争取项目结合，争取国家项目，引进县外项目，启动民间项目结合；方法要活，把招商引资做为办项目的主要途径，采取送派优秀干部赴外驻点招商、责任到人跟踪招商、串亲联友以商招商、组织团队专业招商、配送资源让利招商等多种形式，扩大项目来源；选项要广，既要抓好基础设施项目，更要抓好骨干工业项目，既要抓好一些“短平快”项目，更要抓好一些能积蓄经济后发优势的长远项目；工作要细，要有细致可行的建设规划，有明确具体的进度要求、措施要求和责任要求，一手抓在建，一手抓前期；措施要硬，要实行业主负责制、县领导包挂制和重点项目专家论证把关制度，以项目论政绩、评功过、定奖罚，按照责权利结合的原则狠抓落实。县上确定的24个重点项目，已通过县委3号文件明确到了人头，包挂县领导要亲自负责，按日排出工作进度表，按月向县委、政府汇报进展情况。对重点项目、重点企业要经常督查，对人才、资金、产品销售等问题要及时研究解决，真正把落实贯穿于项目策划、论证、争取、立项和建设的全过程。通过狠抓项目落实，力争今年县属社会固定资产投资达到5.4亿元以上。
3、抓瓜州新区和柳园工业园区建设，在打造区域经济增长极上要有突破。优势产业集群是一个地区核心竞争力的集中体现。要按照“工业强县”战略部署，突出狠抓两大工业带建设，即以“一黄一黑”为主的柳园矿产品精深加工工业带，以农副产品深加工为主的瓜州新区轻工产业带，通过产业集聚，强壮县域经济支柱。柳园矿产品贸易开发区要按照市级工业园标准来搞，有关方面要紧密配合，加快建设进度，切实改善基础设施条件，用经营产业的理念搞好配套服务，为促进矿产品综合开发、系列经营、链式发展、规模经销营造良好的环境，力争以柳园工业园区为主的产业集群产值达到全县工业的50%以上。瓜州工业园区要按照省级工业园区的标准，用市场理念加快基础设施及相关配套设施建设，切实打牢项目的落户平台，发挥项目聚集效应，突出该园区在全县经济增长、财政增收的重心位置。在园区建设上要努力做到“三集中”（加工工业项目向园区集中，领导力量向园区集中，财力、物力向园区集中），充分利用工业园区的区位优势、资源整合优势和行之有效的优惠激励政策，举全社会之力积极对外招商，把企业家引到园区来，把项目争到园区建，把资金拿到园区用，形成县域经济的聚集效应。
4、抓经营制度创新，在促进产业分工上要有新突破。专业生产、集约经营、分工协作是现代经济发展的基本特征。随着工业经营理念向农业生产领域的引入，我县经济已迈开了城乡一体化发展的路子，但这一步迈的还不够大，生产经营的传统色彩还比较浓厚，制约了经济效益的最大化。面对产业分工加快，市场开放度提高的经济形势，必须加快推进生产方式创新，不断提升我县的产业发展水平。具体落实上要抓住四个环节，一是在工作指导上要继续坚持城乡一体化发展的思路，正确处理好工业化、城镇化和农业产业化的关系。把农业作为生产的第一车间，把加工作为生产的第二车间，形成以农促工、以工带农、互为市场、联动发展的经济格局。二是在组织体系建设上，围绕矿产、旅游、草畜林等重点�<
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