县府街示范社区建设情况


	中共安西县委　关于进一步加强党的基层组织建设的意见
	各乡镇党委、县直各部门、各单位党组织：　　为了全面贯彻落实党的十六大精神，进一步推进党的建设新的伟大工程，把党的基层组织建设成“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，增强基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力，为全县经济和社会各项事业健康协调发展提供坚强有力的组织保证，确保全面建设小康社会的目标如期实现，现就当前和今后一个时期全县党的基层组织建设工作，提出如下意见：　　一、认清形势,增强做好党的基层组织建设工作的主动性和自觉性　　党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。在新的历史条件下，随着市场经济体制的建立和加入世贸组织后社会环境、经济形势的变化，党的建设面临着许多新情况、新问题，要把握和应对入世后面临的新机遇、新挑战，处理好深化改革和各种利益关系调整中遇到的新矛盾，解决经济和社会发展中出现的新问题，完成十六大提出的全面建设小康社会的历史任务，经受住改革开放和执政的考验，就必须按照“三个代表”的要求，进一步加强党的基层组织建设。近些年来，全县各级党组织高举邓小平理论伟大旗帜，紧紧围绕全县改革、发展、稳定大局，积极探索新形势下加强党建工作的新思路、新举措，整体规划，加大力度，狠抓落实，全面推进党的基层组织建设，为全县经济发展和社会各项事业的进步提供了有力的组织保证。但是，同形势的发展对党建工作的要求相比，我县基层组织建设工作还面临着许多问题。一是有的党组织凝聚力、战斗力不强，农村部分党支部班子比较软弱，集体经济发展缓慢；个别机关、事业单位的党组织作用发挥不够充分；社区党建工作长效机制尚未形成；一些非公企业党组织活动不够正常，影响力弱。二是部分班子不能适应快速发展的经济形势，驾驭全局和处理复杂问题的能力不够，有的班子成员之间沟通不足，整体功能不强；有的因循守旧，求稳怕乱，守摊子的思想严重，工作处于一般化。三是一些党员组织观念不强，先锋模范作用发挥不够，部分农村党员缺乏致富本领，难以带动群众致富奔小康；一些党员把自己混同于一般群众，在日常工作和生活中表率作用发挥不够；极少数党员游离于组织之外，有的甚至长期不参加组织生活。上述问题的存在，不仅弱化了党对经济工作的领导能力，也影响了党的路线方针政策在基层的全面贯彻落实。因此，加强全县党的基层组织建设任务依然很艰巨，需要继续作出巨大努力。抓好基层组织建设，对全面贯彻党的十六大精神，确保西部大开发战略的顺利实施，如期实现县十二次党代会提出的经济、社会发展的各项目标任务，具有重大的现实意义。各级党组织要站在全局和战略的高度，深刻认识抓好党的基层组织建设的必要性和紧迫性，增强做好工作的主动性和自觉性。　　二、坚持正确的指导思想，进一步明确党的基层组织建设的目标任务　　当前和今后一个时期党的基层组织建设工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，坚持以党的基本路线和党的十六大精神为指针，以提高党组织的凝聚力、战斗力为目标，紧紧围绕全面建设小康社会的总体部署，突出教育培训，抓好调整配备，强化领导班子建设；坚持典型引路，创新工作机制，切实加强基层组织建设；强化党员队伍教育管理，按照分类指导、整体推进的原则，积极探索基层组织建设工作的新途径、新方法，努力把全县党建工作提高到一个新的水平，为全县经济持续、快速、健康发展提供更加强有力的组织保证。目标任务是：按照用邓小平理论武装全党的总体要求，坚持开展经常性的思想教育和丰富多彩的党性实践活动，使广大党员的党性观念进一步增强。根据中心工作的需要，积极创新，合理设置党的基层组织，强化党员队伍管理和组织发展工作，抓好教育培训和作风建设，使全县党员队伍不断发展壮大，各级领导班子更加团结协调、务实高效、坚强有力。坚持党要管党的原则，从严治党，进一步健全各项监督约束机制，落实党员民主评议、党员责任区等措施办法，使党员的先锋模范作用得到充分发挥，党组织的凝聚力和战斗力进一步增强。到2007年，全县80%以上的农村乡镇党委达到“六好”红旗乡镇党委标准；85%的村党支部达到“五好”标兵村党支部标准；80%以上的社区党组织实现“五个好”；85%以上的企业、事业单位党组织实现“五个好”。全县建成“七好”基层组织建设先进县。　　三、突出重点，积极创新，坚持不懈地抓好党的基层组织建设　　1、创新载体，抓好农村基层组织建设。一是围绕“双培双带”抓队伍，着力发挥党员的先锋模范作用。结合林纸、草畜、林药“三个一体化”项目建设，在农村广泛深入地开展“把党员培养成产业化带头人，把产业化带头人中的先进分子培养成党员和村、组干部；党员带领群众全面建设小康社会，党组织带领产业化带头人不断进步”为主要内容的“双培双带”工程，激励广大党员争当农民群众的“带路人”和“领头雁”。基层党组织要通过政策上“引”、技术上“帮”、措施上“促”，引导帮助和激励农村党员带头引进和应用农业高新技术，带头参与调整农业结构，带头发展二、三产业，从而带领群众共同建设小康社会。同时通过开展“党员责任区”、“一帮一”等党性实践活动，帮助困难户、贫困户脱贫致富。利用3~5年的时间，把80%的农民党员培养成产业化带头人，把产业化带头人中的先进分子培养成党员；在规模较大的乡镇培养100名以上的致富“明星户”，培养150名以上的产业化带头人；使90%以上的农户参与农业产业化经营，已经致富的党员农户，帮带2~3户农民群众共同致富。二是严格标准抓创建，着力推动“六好”红旗乡镇党委、“五好”标兵村党支部建设。紧紧围绕深化农村改革，发展农村经济，增加农民收入，维护农村稳定，结合实际，分类指导，突出重点，创造性地开展工作。对已经达到“六好”、“五好”标准的乡（镇）、村党组织，要严格标准，严格考核，提出新的更高的创建目标，促使其争“红旗”、夺“标兵”，使创建活动向纵深发展。建立和完善动态管理办法，对创建活动中已达标的“六好”红旗乡镇党委、“五好”标兵村党支部和整顿过的“末尾”村要建册立档，实行动态管理，定期回访复查，加强督促指导，不断提高创建水平。三是完善制度抓管理，着力提高政务公开、村务公开、民主管理的质量。全面推进乡村两级事务的规范化管理，坚持以乡镇为单位，统一政务和村务公开的内容、程序、范围，使公开的内容更具体，形式更规范，时间更及时，确保政务、村务公开的经常化和规范化。按照“村级集体资产所有权、资金使用权、投资收益权、财务审批权”四权不变的原则，全面推行村帐乡管，规范核算，强化监督。进一步完善村民代表议事制度、村组财务审计和干部离任审计制度，始终坚持按制度办事。四是齐心协力抓经济，着力加快农村全面小康建设步伐。牢固树立发展意识、竞争意识，市场意识，激发农民群众加快发展的积极性。认真抓好县委、政府《关于深化改革加快村级集体经济发展的意见》（县委发[2002]第020号）精神的落实，大胆改革领导体制，创新经营机制，拓宽增收渠道，壮大集体经济实力。放手发展个体私营经济，积极扶持能人大户创办农业产业化龙头项目，辐射带动周边群众共同走向富裕。要健全乡村社会化服务体系，积极主动地为农民提供各种服务，帮助农民解决好上项目、办企业、闯市场等方面的难题，加快农民致富的步伐。　　2、创新机制，抓好社区基层组织建设工作。一要创新社区党组织工作机制，发挥社区党组织在区域性、社会性、群众性、公益性工作中的牵头抓总作用。着力抓好硬件建设，建立完善党建工作阵地，努力构建以块为主、条块结合的区域性党建工作组织方式，社区内的机关、企业、事业单位要共同参与社区党建工作。完善思想政治工作联做、社区治安联防、基础设施联建、公益事业联办、群众文化联兴、社区党建共商、社区事务共管、社区文明共创、社区难题共解、社区活动共办的“五联五共”工作机制，调动和激发社区单位和居民的积极性，走好以社区党支部为核心、社区全体党员为主体加强社区党建的新路子。二要创新工作载体，办好社区服务事业。围绕“社区服务、情系万家”这一主题，探索建立社区党建联席会议、社区党建活动指导委员会、各类社区服务中心等新的组织载体，以利于社区党组织与社区内各单位进一步加强沟通，交流工作经验，探讨工作思路，提高工作水平。要根据社区建设需要，结合在职党员的职业特点和个人特长，以各种志愿者活动为载体，组织他们在社区中发挥示范和引导作用，把党的工作渗透到社区政治、经济、文化、生活等各个领域。积极创造条件，发展社区经济，为社区党建工作提供有力的支持。　　3、创新内容，抓好新形势下机关、事业单位党建工作。根据经济业务工作的目标任务，落实机关、事业单位党建工作的内容与保证措施，开展“学理论、做表率、强队伍、树形象”活动，着力推动“三个创新”，即通过拓宽工作新思路、建立工作新机制、开创工作新局面，推动工作创新；通过树立与时俱进开拓创新的作风、孜孜以求奋发学习的作风、精益求精争创一流的作风、求真务实勤政为民的作风、民主决策依法办事的作风、清正廉洁艰苦奋斗的作风，推动作风创新；通过严格纪律要求、保证服务质量、提高工作水平，推动效率创新。全面落实“三会一课”制度，创新支部活动形式，丰富活动内容，并认真实行党组织谈话诫勉制度，加强干部职工教育，把机关事业单位党建工作提高到一个新水平。　　4、创新制度，大力加强企业及非公经济组织党建工作。县上成立企业工委，统一领导企业及非公经济组织党建工作。采取“独立、联合、挂靠、统建”等方式，建立健全企业及非公经济组织中党的组织，理顺隶属关系，扩大党组织的覆盖面。坚持“为企业所需要、为业主所理解、为职工所拥护、为党员所欢迎”的原则，围绕企业改革和生产经营开展工作。要改进工作方式，讲究工作方法，坚持相对集中与分散活动相结合，思想政治工作与生产经营相结合，把解决生产经营中的难点、热点问题作为组织活动的重点，丰富党建工作的内涵，充分发挥党员在企业发展中的作用。党组织要紧紧围绕生产经营，充分发挥帮助、促进和监督、协调作用，积极开展“五好”（班子好、队伍好、制度好、机制好、效益好）支部创建活动。认真抓好“三支队伍”（党建工作指导员队伍、党组织负责人队伍、民营企业家队伍）建设，充实非公经济组织开展党建工作的骨干力量。　　5、强化指导，抓好工会、共青团、妇联等群团组织建设。各级党组织要把群团组织工作纳入党建工作的总体目标中，加强经常性地督促、指导、检查和协调，使他们能够围绕党的中心工作，根据各自的章程，扎实有效地开展工作，做到组织坚强、干部到位、活动经常，充分发挥群团组织在联系群众、团结群众、组织群众等方面的桥梁纽带作用，加强党同人民群众的联系。　　四、抓住关键，进一步加强基层领导班子建设　　１、积极推进干部人事制度改革，不断优化领导班子结构。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，积极推行新提干部考察预告制、领导干部任期制，逐步采取“一推双考”、竞争上岗、民主选举、公开选聘等办法选拔一批政治文化素质高、工作能力强、群众拥护的优秀年轻干部充实到各级领导班子。在乡镇班子选配上，坚持“重素质、重能力、重实绩、重作风”的选人用人原则，并通过“下派”、“聘用”、“内育”等方法培养干部，提高乡镇领导班子的综合素质。在村班子的选配上，全面实施《村干部管理条例》，扩大选人视野，把“敢富、会富、共富”的优秀分子选进领导班子，带领群众一起建功立业。在社区班子建设上，通过民主推荐、公开竟聘等方式，把那些政治素质高，熟悉社区情况，善于做群众工作的优秀人才，充实到社区领导岗位上来。要疏通“出口”，对不胜任本职工作岗位、工作实绩差、群众意见大的干部，要坚决调整下来，促进各级班子整体功能进一步增强。　　２、启动村干部学历教育工程，加大培训力度，提高干部素质。认真落实干部培训工作“十五”规划，全面实施基层党员、干部培训工程，根据党员干部年龄、文化及岗位需求等不同层次，着力进行分类教育。依托县农广校，举办村干部现代乡村综合管理专业中专班和农业科技推广专业大专班，力争用3~4年时间，使现有50岁以下的村班子领导成员全部取得中专以上学历。创造条件，适时举办社区干部学历教育大专班。同时采取中心组学习、集中培训和请进来教、走出去学、送出去深造等有效形式，提高各级干部的决策水平和领导能力。　　3、落实各项工作制度，规范班子运行机制和干部行为。进一步落实集体领导和个人分工负责、谈话诫勉，离任审计、年度工作考核、领导干部双重组织生活会议、重大事项报告等制度，加强对各级领导干部的监督管理。完善考核奖罚制度，建立自上而下严格考核、自下而上认真评议的双向考评机制，把党员干部的行为置于群众监督之下。认真贯彻落实民主集中制原则，不折不扣地开好一年两次的民主生活会，加强对班子及其成员的自我教育、自我管理、自我约束，提高化解自身矛盾和问题的能力。　　4、实行干部“下派上挂”，加大基层干部培养力度。围绕全面建设小康社会的战略目标，从今年起，从县直党政机关、乡镇和参照依照公务员管理的事业单位中选派一批年轻干部到村、社区挂职，从村和社区支部书记、主任中选拔优秀干部到乡镇挂职，进一步加强农村、城镇基层组织建设，培养高素质的干部队伍。努力营造一种使各类人才脱颖而出的工作环境，通过轮岗交流、下派锻炼、竞争上岗等多种途径和形式，强化培养教育，为各级领导班子建设储备充足的人才资源。　　五、适应形势，大胆创新，切实做好党员教育管理工作一要积极开展党员先进性教育，不断创新党员管理的方法。努力探索开展党员教育管理的有效机制和方法，根据党员的行业特点和岗位分布，围绕各个阶段党的中心工作，联系党员的思想和工作实际，抓住他们关心的热点、难点问题开展先进性教育，增强教育的针对性和实效性。在农村，要建立健全电教网络，组织实施“党员电教致富工程”，努力把党员培养成产业化带头人。在企业，要按照“对企业负责、做职工表率”的要求，教育引导党员心系企业发展，成为企业发展的中坚。加强对党员的分类管理，使每个党员都纳入到党的组织生活中来。根据产业发展需要创新农村党员管理形式，必要时成立临时党小组。建立在职党员双向管理制度，机关、企事业单位党员和离退休党员，要接受社区居委会党支部的管理。企业下岗分流职工中的党员、矿产企业解除劳动关系的党员、外来务工经商的党员，组织关系原则上应转入社区。对辖区内的流动党员要实行登记管理制度，采取挂靠或建立党小组的办法进行管理，确保不出现“空挂”党员和“口袋”党员。二要积极创新党员活动方式，分类开展党性实践活动。农村党组织要结合“三级联创”，周密部署，重点组织实施“双培双带”工程；机关、事业单位党组织要大力开展创建文明机关、“文明窗口”、“优秀公务员”、“文明标兵 ”评比竞赛活动；企业党组织要积极推行党员责任区，组织开展“岗位能手”评比竞赛；社区、个体劳协党组织要通过建立党员志愿者服务队、党员包楼责任区等形式，把居民区和个体私营业主中的党员组织起来，通过参加民事调解、维护社会治安、帮教转化后进青少年等活动，最大限度地发挥他们在两个文明建设中的作用。三要创新工作思路，发展壮大党的组织。严格遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，认真落实发展党员公示制和责任追究制，切实把好党员的“入口关”。要重视在生产一线发展党员，重视培养和吸收青年、妇女中的优秀分子，特别是私营业主、农村产业化带头人中的先进分子入党。同时，要强化党员管理，严格组织生活制度，疏通党员队伍“出口”，纯洁党的组织，增强党员队伍活力。　　六、加强领导，落实责任，努力开创基层组织建设的新局面各级党组织要按照党的十六大提出的“四新”要求，切实转变观念，夯实工作措施，全力抓好党的基层组织建设。一要加强管理，进一步完善各项工作机制。继续推行党建工作目标责任制、党委委员包抓基层组织建设联系点制度、部门包村制度和党建工作定期汇报督查制度，靠机制强化工作责任，用制度促进措施落实，全面推进基层组织建设工作创新。二要坚持党要管党，明确工作责任，一级抓一级，层层抓落实。各级党组织负责人作为党建工作的第一责任人要进一步提高素质，练好内功，扎实工作，开拓进取，切实履行好肩负的责任，用主要的精力，足够的时间抓好党建工作的安排部署和检查落实。班子其他成员要全力支持书记的工作，并按照工作分工，目标一致地抓好各项措施的落实。要将党建工作目标管理责任制的落实情况同班子及干部年度考核挂钩，党建工作无创新、措施不得力、目标未落实的，班子不得评定为“好班子”，负责的领导不得评定为“优秀”等次。三要齐抓共管，充分发挥职能部门和成员单位的组织、指导、督促、协调作用。基层组织建设领导小组各成员单位要按照县委的总体部署，结合各自的职能，增强工作的主动性，进一步加大工作力度。组织部门要充分发挥协调作用，定期召集成员单位和基层党组织负责人汇报交流工作，组织力量开展调查研究和督促检查，定期向县委汇报党建工作的进展情况，并提出改进和加强的意见建议，确保全县党的基层组织建设工作健康发展。四要培植典型，不断总结新经验、解决新问题。全县各级党组织和有关部门要重视研究解决党建工作中的新情况、新问题，注重发现、培植和推广先进典型。力争使全县农村、机关事业单位、企业和社区党建工作都形成特色，创出典型经验和做法，充分发挥典型的示范作用，带动全县基层组织建设再上新台阶。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2003年5月21日




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