基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。近年来，安西县委按照中央、省、市委关于加强农村基层党组织建设的精神和部署，狠抓落实，全县农村基层党建工作呈现出良好的发展势头，农村基层党组织的战斗力明显增强。但是，在市场化程度越来越高，企业改革发展面临的困难越来越大，农村改革和发展越来越深入的大背景下，要实践“三个代表”重要思想，实现全面小康建设的艰巨 任务，就必须解决好农村基层党组织建设工作中存在的一些突出性的、带有普遍性、倾向性的问题，切实开创农村基层党建的新局面。
　　一、存在的主要问题
　　1、发展乡村经济难。一是发展路子难找。近几年，受市场、价格等因素的影响，棉花作为我县的支柱产业，已无法满足实现全面小康社会阶段性目标的要求，在新一轮农业战略性结构调整中不少乡镇举步维艰，严重存在着把不准市场经济与农业发展的最佳结合点，找不到一条适合当地实际、符合市场需求，能加快发展、加快致富的路子。二是村级集体经济发展困难重重。近年来由于观念、资金、人才和技术等因素的制约，全县村级集体企业绝大多数亏损甚至倒闭，没有村级企业收入。一些基本能够生存发展，且急需改制的村级企业，由于村级无税收利益等原因，改制后由此途径产生的村级收入将面临消失。现在村级收入仅靠绿色企业支撑，且多数村级绿色企业效益发挥不佳。据统计，2002年底，全县农村村级集体经济收入在3万元以下的“空壳村”有4个，占到总数的8%。三是村级债务难消。村级经济负债运行越来越重，严重制约了农村经济和社会的发展。止2002年底，全县村级负债达2500万元，负债面达61.2%，且呈加剧之势，负债100万元的村达到了7个。从现在起，就是不举新债，老债所背的利息也是一笔沉重的负担，严重制约着发展。
　　2、稳定村组干部队伍难。目前，在农村村组干部队伍中普遍存在着精神不够振作、积极性不够强烈、工作不够安心的问题。主要表现在：一是工作难度大，不安心。农业和农村经济发展中的各项工作，都要通过村组干部把广大农户联系起来，“上面千条线，下面一根针”，村组干部普遍感到工作任务重、压力大，有些精疲力竭。二是工作待遇低，不积极。在经济上，一方面现在村委干部工资好的每年能有6000－－7000元，多数只有3000元左右，而组干部的工资只有2000元左右。经济待遇既少了过去存在的一些“隐性”收入，而且还取消了摩托车燃油费、电话费等补贴。另一方面，村组干部认为工作多，影响自己经营土地、养殖等的时间和精力，削减了经济收入。在政治上，过去，村委干部通过优秀的工作表现，有进入国家干部队伍的机会，而现在随着公务员制度的完善与发展，村委干部在这条途径上的希望基本破灭。两方面的差距，使村组干部感到无前途，积极性难以充分调动起来。三是自身素质低，不适应。相当一部分村组干部不注意学习提高，在日益纷繁复杂的工作面前显得越来越不适应。⑴认识不适应。对由计划经济向市场经济转变的过程中出现的有些问题看不透、想不通、把不稳，认为现在农民不好管，而没有认识到是自身为农服务不够。⑵工作能力不适应。一部分村委干部文化水平低，带领群众致富的能力弱，难适应现阶段农村加快发展的需求。⑶工作方法不适应。相当一部分村组干部对落实农村经济结构战略性调整、解决群众纠纷矛盾，缺乏有效的办法措施，习惯于简单的行政措施，致使工作任务不能落实或群众矛盾纠纷激化。四是后备干部难选拔。现在，农村中一些有文化、有头脑、致富能力强的青年不愿意入党，当村干部，村干部队伍后继乏人的问题日益突出。据调查全县约有20%左右的村选不出理想的村支部书记。
　　3、发挥党员作用难。在农村，党员的先进性不断削弱、党员模范带头作用发挥不够的问题也相当突出。一是党员年龄老化，难以起带头作用。据县委组织部的统计资料显示：到2002年底，全县农民岁党员，35岁以下的仅占总数的22.5%，而60岁以上的党员占到了总数的15%。二是能力偏弱，无力起带头作用。全县农村党员队伍文化水平普遍偏低，绝大多数党员文化程度在高中以下，缺乏致富技能，含“经”量较低，能够率先致富的不到30%。三是少部分党员信仰动摇，产生不良作用。在农村中有一少部分党员党性观念淡漠，思想退化，产生抵触情绪，特别是其中退职村干部党员，在全县农村经济结构调整、农户矛盾纠纷化解等工作中，说风凉话，泼冷水，甚至鼓动一些不明事理的人上访告状，产生了很坏的影响。
　　二、对策措施
　　1、广开渠道，选优配强以党支部为核心的村级班子
建设一个坚强有力的党支部领导班子，特别选配好支部书记，是加强农村基层组织建设的关键所在。在农村党支部领导班子的配备上，应坚持“四选四不选”：一是选政治素质好、身正行端的人，对只想从“执政地位上”捞好处、不想为群众谋福利，思想意识不健康或是阳奉阴违、搞团团伙人的不选；二是选思想解放，事业心强的人，对浑浑噩噩、思想保守、混日子的人不选；三是选有奉献精神的人，对谋私利、图实惠的人不选；四是选有胆识，有闯劲、干实事的人，对华而不实，做表面文章、搞花架子的人不选。只有这样，才能使有本事、靠得住、群众拥护的人进入党支部班子，有效地改善农村基层党组织的整体功能。对村级班子成员的选拔任用可通过四种途径进行。一是继续推行“两推一选”选拔党支部成员的做法。在操作过程中，要严格标准，规范程序。对拟提拔的党支部书记，除具备政治上强、清正廉洁、公道能干、党员和群众真正拥护这些基本条件外，还必须具备文化素质高，年富力强，特别是应具备带领群众发展农村经济、增加农民收入的能力。二是按照市县干部“下派上挂”的工作要求，积极鼓励县乡机关、事业单位的优秀年轻党员干部到村挂职。这既是对机关人员的一种锻炼，也是加强村级班子建设的一种有效途径。对那些工作成绩突出，所挂职村各项工作有很大起色，村容村貌有明显改观的，可择优选拔到领导岗位上。三是继续选派优秀大中专毕业生到村上任职。自2000年开始，全县先后有9名大中专毕业生被选派到村上挂职，除几名同志被乡上留用外，在村上挂职的几名同志工作还是比较出色的，并陆续被县上机关选拔任用。针对我县当前大中专毕业生就业难的问题，应积极鼓励部分优秀大中专毕业生直接到村上任职，这样做既拓宽了大中专毕业生就业渠道，又优化了村级班子的年龄、知识能力结构。四是搞好后备干部队伍建设。要积极发展农村优秀青年入党，特别是要吸收35岁以下的科技致富能手入党，这部分人脑子活，接受新知识、新技术能力强，致富点子多、路子广，辐射带动力强，能有效提高村党支部的凝聚力和向心力。
　　2、探索途径，发展壮大集体经济。发展壮大农村集体经济是加强农村党支部建设，提高和巩固其核心领导地位的物质基础。有了这个基础，党支部就可以为群众办实事，树立起威信，就会说话有人听，办事有人做。目前，我县有部分村集体经济薄弱，村级债务严重，没有致富路子，缺乏收入来源，党组织的凝聚力根本无从谈起，已经不同程度地影响到了农村政权的巩固、社会的稳定和实现全面小康目标的进程。因此，各级党组织必须把发展壮大村级集体经济，增强服务功能作为农村基层组织建设的一项重要任务来抓，进一步强化服务，加强指导，从思想上引、政策上扶、方法上教、工作上帮，从各村实际出发，充分利用当地资源优势，开辟发展村级集体经济的新渠道。一是抓产业调整。依靠科技创新，按照“稳一强二兴三产”的调整思路，在改造提升粮、棉等传统产业的基础上，以产业化组织形式，大力发展优质速生丰产林、蜜瓜、牧草、牛羊等优势主导产业，着力培植杂交制种棉、啤酒花、育苗、优质葡萄等特色新兴产业，努力做到“传统产业高级化，支柱产业科技化，新兴产业规模化”。二是抓绿色企业改造升级。乡村创办的绿色集体企业收入是我县目前村级集体经济收入的一个重要组成部分。对乡村已开办的所有绿色企业，要在摸清底子，建立管理台帐的基础上，进一步强化管理，指定专人负责，既可采取集体经营的方式，也可采取租赁、承包、一次性拍卖经营的方式，要积极引导发展设施种养，着力在增加集体土地的高产出、高效益上下功夫。三是抓发展民营、私营经济。靠近集镇、交通要道和旅游景点的村要积极建设商业门点、仓储设施 、批发交易市场等二、三产业载体，实行土地和物业租赁经营，增加收入。四是抓农业综合开发。坚持因地制宜，一村一策，对四荒地、草地、厂房、水利设施等资源通过拍卖、承包等方式进行充分利用，综合开发。五是抓欠款清收。在认真清理债权债务的同时，综合运用行政手段和法律手段加大欠款清收力度，增强村级的债务偿还能力。六是抓村级财务管理。通过推行“委托代理，四权不变、规范核算、强化监督”为主要内容的农村财务规范化管理制度，有效杜绝集体积累的流失和新的不良债务的产生。七是抓为农服务。通过建市场、跑路子、提供信息以及农技、良种、植保等多种社会化服务手段，为农户家庭经营和个体私营经济提供服务，增加集体收益。
　　3、加强管理，树立党员先进性的新形象。
贯彻落实十六大精神，按照“三个代表”的要求加强党员队伍建设，核心问题是保持和增强共产党员的先进性，这是社会发展的必然，也是实现全面小康建设目标的现实要求。为此，要积极开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持党的先进性教育，强化管理，切实加强农村党员队伍建设。一是从源头入手，加大组织发展工作力度，改善农村党员队伍的结构。严格按照“坚持标准、保证质量、改善结构，慎重发展”的方针，推行和完善发展党员“公示制”，突出把有致富能力的优秀青年作为重点培养和发展的对象，严把“入口关”，以增加党的生机和活力。要以从严治党为根本，疏通出口，对那些不愿，也不想发挥先锋模范作用，不能及时参加组织生活或不按时交纳党费的党员，尤其是公开参加封建迷信活动的党员，要采取组织手段，通过引导、教育、劝退、除名等方式，严格党员队伍的教育管理，保持党员队伍的先进性和纯洁性。二是从培训入手，提高农村党员的整体素质。在乡村干部中大兴学习之风，重点学习党的十六大、“三个代表”重要思想的精神实质以及市场经济、现代管理、法律知识、科技知识。针对当前农村经济发展的实际，引导广大党员干部进一步解放思想、牢固树立“贫穷不是好党员、贫穷不是好干部”的观念，当好先进生产力发展要求的代表。同时继续坚持“送出去、请进来”等方式，开展各类知识和技能培训，条件好的村组还可组织党员干部到周边县市观摩交流，取长补短，从而提高他们带领群众发展经济、增加收入的能力。三是从抓活动入手，强化党员的“双带”作用。结合农业产业结构调整的实践，在农村党组织和党员中深入开展“双培双带”、“党员责任区”“一帮一”等党性实践活动，激励广大党员争当农民群众的“带路人”和“领头雁”。不但每个党员都要掌握一门技术，发展一个项目，还要帮扶一户群众，树好一面旗帜，真正做到做给群众看，带领群众干，帮助群众富，从而更好地发挥党员带头致富和带领群众致富的先锋模范作用。
　　4、齐抓共管，形成党建工作的强大合力。搞好农村基层党组织建设，事关全局，事关长远，需要牢固树立持之以恒、常抓不懈的思想，形成齐抓共管的工作格局。一是健全完善村级集体经济发展目标责任制，强化乡、村党组织的工作职责。进一步改进乡村干部工作实绩考核办法，全面推行“重点、亮点、突破点”三点工作考核制度，推广“速度+效益+后劲+实事=业绩”的干部绩效评价模式，把发展壮大集体经济，增加集体积累和收入作为乡村干部实绩考核的一项重要内容同其他工作，一并考核，兑现奖罚。二是健全落实领导责任制，扶持村级经济发展。在基层组织建设工作中，县乡党委不但要有总体思路，而且要提出可操作的措施办法，并重点在人、财、物上予以必要的保证。同时，要切实发挥好县级领导农村基层组织建设联系点的作用，落实部门帮扶制度。联系点和帮扶工作不能仅仅停留在形式上，各级领导要主动深入基础，开展调查研究，在帮助群众解决突出问题、联系发展项目、调整经济结构、寻找致富奔小康的好路子上发挥作用。三是落实各项激励政策，营造良好的发展环境。鼓励基层组织党员干部在集体经济建设中唱主角，当法人代表、持大股、分红利，激发他们的积极性。全面落实市、县出台的税收减免、工商登记、用地审批、引资奖励等方面的激励政策，加快村级集体经济的发展步伐。同时，还要将激励措施与经济待遇结合起来，努力解决村干部生活待遇偏低的现状，逐步建立和完善村干部的养老保险，退职补贴、医疗保险等激励保障机制，切实解决村干部的后顾之忧。