以良好的作风推动加快发展
党的十六大提出全面建设小康社会的宏伟目标，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。安西县结合县情实际，做出了分两个阶段，到2015年提前5年建成全面小康社会的总体部署。实现这一目标，第一要务是加快发展，然而，首当其冲的问题是：用什么样的作风加快发展？用什么样的作风的人加快发展？理论和实践同时证明，只有在全县各级党员、干部、职工中形成良好的作风，才能凝人气、聚合力，与时俱进，开拓创新，也才能推动加快发展，进而实现全面建设小康社会这一宏伟目标。
一、客观面对现阶段作风建设存在问题。
作风建设是我党自延安整风运动以来一直在强调和加强的一项重要工作，不同时期的作风建设具有不同的特点和侧重点。现阶段，安西县各级领导班子和干部职工队伍的主体是好的，作风建设的主流是好的，但随着改革开放的深入和市场经济的发展，随着社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的日益多样化，既给作风建设带来机遇，也带来挑战。就调查研究的情况表明，全县作风建设目前主要存在五个方面的突出问题：
一是在思想作风方面表现为“旧、满、懒”。一些干部思想封闭、狭隘、守旧的小农经济意识还很重，改革上等待观望，左右徘徊，对待新鲜事物不敢正视，不敢接受，横竖看不惯，求稳有余，创新不足；一些干部满足于已取得的成绩，产生了守摊子，吃老本的思想；一些干部发展上不求进取，得过且过，接受任务讲条件、摆困难，安排工作依赖上级定调子、划圈子，对如何加快发展缺乏思考，对落实重点产业认识不高，行动不快。
二是在学风方面表现为“假、空、浅”。一些单位学习上摆花架子，作表面文章，只图轰轰烈烈，不求实际效果；一些干部学习理论兴趣不足，热情不高，疏于作学问，忙于搞应酬，学习与运用、言论与行动相互脱节；一些干部对现代市场经济知识和科技信息知识知之不多，用之甚少，读书看皮，看报看题，不求甚解，浅尝辄止，精神状态、素质能力不适应全面加快发展的要求。
三是在工作作风方面表现为“浮、冷、散”。个别干部工作漂浮，华而不实，不练干功练嘴功，表态时慷慨激昂，什么大话都敢说，汇报工作时空话连篇，什么成绩都敢编，什么人都敢骗，就是什么事情都不落实，解决问题无高招，遇到矛盾绕道走。有的乡镇领导干部“走读”现象严重，只想当官，不想干事，苦熬不苦干，安于现状，以致工作长期打不开局面；有的机关衙门作风严重，门难进，脸难看，事难办，对群众要求解决的急难问题不重视、不管事，皮球乱踢，使一些群众产生埋怨情绪，一些本该就地解决的问题，酿成了越级、集体上访事件；一些干部职工工作作风散漫，办事拖拖拉拉，上班无所事事，在群众中造成了很不好的印象。
四是在领导作风方面表现为“专、软、拖”。有个别单位的领导干部，特别是主要领导，贯彻民主集中制不够到位，独断专行，听不得不同意见，决定重大事项一人说了算；有的领导干部原则性不强，解决问题不敢碰硬，遇事推诿扯皮，不敢承担责任，对出现的问题不及时解决，致使矛盾问题越积越多；有的领导干部组织观念淡薄，有令不行，有禁不止。有的行业单位权力部门化，服务利益化，领导总想着为部门争权，职工总想着靠权力谋私利，虽几经整顿“三乱”之风仍治而不止。
五是在生活作风方面表现为“松、俗、油”。有些干部职工自律意识不强，自我要求不严，玩物丧志，精神萎靡，干工作没劲，诈金花不累，有的甚至进棋牌室参与聚众赌博，特别是极个别领导干部对下讲纪律，对己搞特殊，化公为私，公家的车个人用，借跑项目之机跑自己的事，一些干部职工以“俗”为时尚，不讲身份，赌场浴场都敢去，有的干部诚实不足，油滑有余，看的评价说的，说的评价干的，干的不如说的和看的。
上述种种问题虽然表现在个别单位和部分干部的身上，但它影响甚大，危害极广，无论其严重程度如何，都是背离党的宗旨，违背“三个代表”原则，败坏党风、政风和社会风气，影响党群、干群关系，损害党和政府形象的重大问题，不利于党的建设，不利于加快发展，不利于全面建设小康社会。分析作风建设存在的问题，既有体制方面的原因，也有主观上的因素。主要是全县上下还没有形成一个系统的、长效的、过硬的作风建设运作机制，还存在思想宣传教育、干部监督管理、体制配套改革等方面的薄弱环节，许多规范性制度落实不力，流于形式，未能形成有效的行为监督，特别是个别领导干部自身表率作用发挥不够，带头违反制度规定，对干部职工队伍作风建设起了误导作用。
二、切实加强新形势下的作风建设工作。
当前和今后一个时期，县乡各级加强和改进作风建设的任务艰巨而又繁重，意义深远，要按照党的十五届六中全会提出的“八个坚持、八个反对”的总体要求，切实加强对作风建设的组织与领导，带动和促进政风、行业风气和社会风气建设，积极推动加快发展。
1、狠抓着力点，从突出“四新”上加强作风建设。
要团结和动员社会各界力量，把加强作风建设的最终目标和着力点凝聚在加快发展上，凝聚在“发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、工作要有新举措”上，坚决摒弃单纯就作风建设抓作风建设的形式化作法，积极倡导一种与时俱进、开拓创新、先干起来的作风和行为导向。一是在发展要有新思路方面，由等政策向用好用活现有政策转变，由等安排向主动争取转变，由靠上级向探索尝试转变，超前规划，超前部署，超前谋略，积极寻找上级政策与县情民情的最佳结合点，寻找理论与实践的最佳结合点，调动各级班子的主观能动性和智慧，广泛吸纳社会各阶层关于加快发展的意见建议，准确定位发展方向、目标和工作重点、亮点、突破点。通过确定科学的发展思路，激发各级作风转变，营造一种与时俱进谱新篇，携手再铸新辉煌的昂扬锐气。二是在改革要有新突破方面，由粗线条的改革向深入细致地改革转变，由不仅仅实行经济体制改革向政治体制、经济体制同时改革、配套改革转变，由不善于改革、不便于改革、不敢于改革向大胆改革、积极改革转变，紧跟形势发展和政策动向、市场导向，在改革中进步，在改革中发展。通过改革激发各级作风转变，营造一种盼着干、争着干、比着干的人气景象。三是在开放要有新局面方面，由小开放小发展向大开放大发展转变，由仅仅依靠政策环境搞开放向宽松环境与转变作风相结合转变，由被动应付促开放向走出县门促开放转变，紧抓西部开发历史性机遇，加强优势资源、强势项目、区域合作、营造环境、改善条件等开发建设工作，推动形成大开放新局面。通过大开放，激发各级作风转变，营造一种加快发展的优良环境。四是在工作要有新举措方面，由等一等、看一看向盯住干、马上办转变，由责任分配向责任分配与责任失误追究相结合转变，由重资历、重学历向重政绩、重公论转变，标本兼治，突出重点，辩证处理整体推进与“有所为、有所不为”的关系，使
各项举措不但从形式上体现新意，更能从高效优质实效上实现创新。通过新的举措，激发各级作风转变，营造一种靠实干立身、靠实干兴业、靠实干强威的浓厚氛围。
2、突出关键点，从领导带头上加强作风建设。
各级领导是加强作风建设的有形典范，其作风的好坏直接决定着一个班子、一个队伍，乃至全县作风的好坏。因此，加强和改进作风建设，要善于发挥这个“龙头”的导向作用、带头作用和促进作用，努力形成作风建设群众看干部、干部看领导，基层看机关、全县看县委的局面。一是县乡党委领导机关要在作风建设上带头。从努力实践“三个代表”的高度，从认真贯彻落实党的十六大精神的高度，带领人大、政府、政协和县乡各级领导班子抓作风整顿，要求全县干部职工做到的，县乡党委领导机关首先做到，努力做解放思想、转变观念的典范，做勤奋好学、调查研究的典范，做求真务实、开拓创新的典范，做坚持党性、坚持原则的典范，做勤俭节约、艰苦奋斗的典范。二是各级领导班子要在作风建设上带头。班子各成员充分发挥集体领导优势，突出体现集体领导合力，全面开发集体领导智慧，既分工把口，又民主决策，时时刻刻加强自身修养锤炼与素质提高，为本乡镇、本部门、本单位经济社会各项事业的发展搞好决策，把好方向，为基层群众办好实事，搞好服务，为全县加快发展创造良好的环境，做出各自的贡献。各领导班子成员不但要在广大群众中带头，还要在本部门单位、本乡镇干部职工中带头；不但要在业务水平上带头，还要在一言一行中带头；不但要在开展自我批评上带头，还要在开展批评教育上带头。只有这样，各级领导班子才能成为实践“三个代表”的中坚力量，成为成就一番事业的中流砥柱。三是各级班子“班长”要在加强作风建设上带头。把“班长”的作风是否过硬作为检验“班长”综合领导素质的一个重要因素，要求各级班子“班长”用精湛的业务水平、英明的决策水平和良好的作风形象、人格魅力团结带领一班人开展工作，为作风建设树立榜样。
3、强化支撑点，从运作机制上加强作风建设。
作风建设是一项长期的工作，仅靠一次偶然的集中整顿不足以解决存在突出问题，必须建立一个科学合理的长效机制，为其提供有力的支撑和保障。
一是作风导向机制。结合作风建设“八个坚持、八个反对”，认真梳理归类现阶段存在原突出问题，确定作风建设的主导方向，大力创建“调研型”党委、“落实型”政府和“学习型”队伍。突出狠抓思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风五个重点，倡导形成良好的文风、会风、政风和行业风气。适时树立一批作风建设的先进典型和楷模，以此形成良好的作风导向。
二是作风激励机制。大力开展作风建设评优树模活动，形成科学规范的评选标准。对作风建设好、作风转变快的单位和个人，通过命名挂牌、重点提拔、表彰奖励、媒体宣传等不同途径给予肯定和帮扶。对作风涣散、作风转变力度不大、效果不佳的单位和个人，通过通报批评、媒体曝光、奖金处罚、责任追究等形式给予鞭策和惩罚。通过扶正压邪，达到抓两头促中间的目的效果。
三是作风监督机制。在全县范围内建立起由党委纪检部门、组织部门、督查部门和人大、政府党组、政协等组织、机构共同构成的作风建设监督网络，组建县级作风建设纠察队，进一步健全完善每个乡镇、部门单位内部作风建设监督小组和工作制度、职责，大力开展以社情民意反映、民主生活会、政务公开、行风评议等为主的活动，定期公布通报督查情况，提出整改意见、方案，限期进行整改和销帐，确保存在问题得以及时解决更正。
四是作风考核机制。将作风建设纳入综合目标责任制、精神文明建设目标责任制考核和班子、干部考核，以及党风廉政建设责任制考核，建立作风建设平时督查通报档案，使作风建设平时督查整改销帐情况成为年终考核的主要内容，增强虚功实做的可操作性。
4、立足根本点，从制度规范上加强作风建设。
作风建设存在问题的重要原因就是制度不健全和落实不力。要保证干部职工作风的不断好转，就必须重视抓好制度建设。当前，尤其要针对作风上存在的问题，切实抓好五个方面制度完善和落实。一是思想作风方面，实行重点工作定期调研制度、研讨交流制度、思想汇报制度和领导干部不文明语言检举制度等；二是在学风方面，实行在岗业务学习考试过关制度、中心组学习制度、理论学习讲座制度等；三是在工作作风方面，实行工作绩效考核制度、机关工作首问制度、“一站式”服务制度、服务公示制度、服务承诺制度、个人信用档案制度、考勤制度、工作人员平时考核制度、“马上办”实施办法、领导干部外出报告制度、持证佩证上岗制度、政务公开制度、会议及公务活动申报审批制度、民主评议行风制度、工作失误责任追究制度等；四是在领导作风方面，实行重大事务集体讨论征求民意制度、民主生活会议制度、谈话诫免制度、黄牌警告制度、领导干部民情日记检查评议制度、决策错误责任追究制度等；五是在生活作风方面，实行八小时以外监督举报制度、党风廉政建设责任制、党纪党规定期检查制度，以及政务接待定额包干制度等，实行科级以上领导干部“五个不准”，即一律不准参与赌博性娱乐活动，一律不准在办公室玩棋牌，一律不准进棋牌室，一律不准用公款进高档娱乐场所，一律不准私开公车。
要把不断完善各项制度、督促检查制度落实情况、定期通报违规行为作为作风建设的根本来抓，尤其要加大对违纪违规行为的曝光通报力度，形成震慑力，推动作风建设步入正规化轨道。
5、主攻结合点，从选人用人上加强作风建设。
把作风建设与选人用人有机地结合起来，严把入口关，用好的作风选人，选作风好的人，为转变作风打好基础。要围绕建立一支素质过硬、作风扎实、能干实事的干部队伍的要求，进一步改进和加强干部选拔任用工作。认真贯彻执行《党政干部选拔任用工作条例》，着眼于促进加快发展，立足于推动当前工作，进一步严格干部选任标准，切实做到不能开创新局面的人不用，对群众没有感情的人不用，光说不干的人不用，闹不团结的人不用，不廉洁的人不用，坐等提拔安排的人不用，不严格按照党的决议办事的人不用。把有功无功作为干部是否称职的衡量尺度，把功大功小作为干部升降的基本依据，围绕加快发展这个主题，大胆选用善于谋划发展的干部，善于抓落实的干部，能干实事，业绩突出的干部，群众公认的干部，使用人导向和干事创业导向一致起来。要在重点工作的落实过程中发现优秀干部，用重点工作的落实程度来检验干部，激励干部职工强化求创新、谋发展、干实事、争一流的思想，努力形成党员、干部带头干，一级带着一级干，上级干给下级看，各行各业比着干的良好氛围。通过创新用人标准，堵死“熬官”、“混官”、“跑官”的口子，敞开各类优秀人才脱颖而出的路子。组织、纪检等部门要加强对各级领导干部的管理，将作风表现纳入领导干部考察、提拔、任免和年度考核体系中，对作风不良、群众反映大的干部，采取严肃批评、诫免谈话、行政处分、党纪处分等方式给予严肃处理，必要时进行交流、降级，形成正气上升，邪气无存的良好用人导向。
6、找准切入点，从突出问题上加强作风建设。
当前，用加快发展的要求来衡量作风方面存在的问题，突出体现在八个方面，即不履行职能职责，不遵守规章制度，不注重调查研究，不实行急事急办，不讲究工作方法，不善于捕捉机遇，不敢于大胆改革，不注意生活方式。总体上讲，主要是官僚主义、形式主义和自由主义。在一些干部，甚至是重要岗位领导干部的思想中，还存在“有权不用，过期作废”、“作风是张皮，关键看政绩”、“人非圣贤，孰能无过”，以及“领导干部也是人，也有七情六欲”等种种为自己的作风和责任开脱的认识，造成部分干部不拘小节，乱吃、乱喝、乱说、乱玩，甚至言而无信，行为诡秘，助长了不良风气的滋长漫延，为群众所唾骂，造成很不好的影响。所以，要把群众最为忌恨的一些突出问题作为重点整治对象，集中开展每年一度的作风整顿，通过集中整顿，从严打击，从重处理，刹住一些不良风气。
三、辩证看待作风建设与加快发展的关系。
当前和今后一个时期，是积极响应党的十六大号召，全面推进小康建设，加快发展县域经济、社会的关键时期，要保持快速稳步发展，必须正确看待和处理好作风建设与加快发展的关系。
1、作风建设是加快发展的“助推器”。
良好的作风，有利于解放思想，转变观念，保持与时俱进的发展思路；有利于加强学习交流，借鉴外地发展经验，弥补本地发展的不足；有利于提高县乡各级干部职工、党员的综合素质，提高各级领导的领导决策水平；有利于营造良好的投资环境、建设环境和干事环境；有利于弥补体制落后、体制不顺带来的一系列问题；有利于加强和改进党的建设，牢固树立党的良好形象；有利于凝聚人心，聚合人气；有利于及时发现和纠正发展中的不足和问题，减少失误，少走弯路。
2、加快发展是作风建设的“试金石”。
一个不宽松的发展环境，突出体现在政策保守自封、收费项目杂乱、审批过程繁琐、服务态度不佳，以及信用不足、市场秩序不规范等方面；一个缓慢的发展速度，突出体现在面貌依旧，人气不旺，改革不力，债务沉重，问题繁多等方面；一个低劣的发展质量，突出体现在秩序混乱，管理不善，人为决策失误多，重复建设多，投资不足，市场潇条，资金困难等方面。以上问题从一个侧面反映出作风建设的不力与落后，所以，有没有好的发展环境、快的发展速度和高的发展质量，是检验党风政风社会风气的重要标志，是检验作风建设成效的实质性依据。
2003年4月24日
