抢抓机遇快发展，脚踏实地奔小康
何 春 山
2003年5月8日
`（作者系中共安西县委副书记）
全面建设小康社会是党的十六大确立的我国本世纪头二十年的奋斗目标。我县经过二十余年的改革发展，城乡居民的生活已总体达到小康，但是这一小康仍然是低水平、不全面、初级的小康，这种低水平、不全面和不平衡主要表现在人口占65％的农村，相对于城市而言，由于农业生产力水平、市场化水平、农村现代文明水平较低，农村与城市的发展差距进一步扩大，因而实现农村全面小康建设任务非常艰巨。这就要求我们必须正视县情，找准差距，从全县现代化发展的大局出发，重视解决好三农问题，把农村小康建设推向快速发展的轨道。
基本思路：以全面小康建设总揽全局，统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，繁荣农村经济，增加农民收入，促进两个文明建设。经济发展上突出结构调整、科技创新两大关键措施，突出林产草产、畜产三大支柱产业的发展，突出科技园区、龙头加工流通项目、农业基础设施和农村小康住宅四大建设重点，不断提高农业专业化、市场化、规模化、产业化、标准化五大发展水平。
发展目标：围绕实现农业现代化、农村工业化、服务社会化、农民知识化、环境优美化、村居生活城镇化六大目标，全县力争提前5年，分两个阶段建成全面小康社会：第一阶段，用5年的时间，夯实基础，积蓄后劲；第二阶段，用8年的时间，加快发展，全面实现小康。
一、以“三个一体化”项目为突破口，推动农村经济结构战略性调整。
围绕林、草、畜立县的目标，加快农业以棉花为主向草、林、畜产业的转变，农村经济以种植业为主向种、养、加一体化经营转变。主攻林产、草畜、林药三个一体化产业项目建设，主攻农副产品加工，主攻畜牧业发展，力争2006年建成速生杨种植基地30万亩，苜蓿基地8万亩，苁蓉锁阳基地2万亩。建成15万吨浆纸，1800吨苜蓿叶蛋白提取和500吨苁蓉锁阳系列保健品生产线，带动建成全省最大的良种羊繁育基地和100万只肉羊的养殖规模。构建起以林、草、畜三大产业为主要支柱的农村经济新框架，并打造出“开放的安西，绿色的产业”的外部形象，努力实现政府增税、企业增利、农民增收“三赢”目标。
二、以培育品牌为重点，推进农业产业化经营。
按照企业化运作、市场化经营、品牌拉动产业的思路，通过扶强助大绿舟公司等一批龙头企业，带动全县草、林、畜、棉花、蜜瓜、制种等产业向产业化、规模化发展。力争打出以瓜州良种羊、丝路牌棉絮、禾麟牌精炼油、瓜州牌蜜瓜、锁阳牌牛羊肉、仁贵宝牌锁阳饮品、绿舟牌苜蓿叶蛋白等省市级品牌、国家级品牌乃至国际品牌，进一步提升安西农产品的知名度。与此同时，采取政府引导、社会参与的办法，积极扶持发展养羊、养牛协会、棉花、制种协会、林产、林药协会、瓜果产销协会等农产品流通经销中介组织和专业合作经济组织，有重点地扶持搞活瓜州农贸市场、南岔瓜类批发市场、三道沟农产品综合贸易市场，以招商引资为手段，以瓜州工业园区为载体，大力兴办肉食加工、皮毛加工、饲草加工、纺纱梳绒等项目，不断提升产业规模和经营水平。
三、以建设高效农业为目标，加快农业科技创新。
借助中国农科院雄厚的科技实力，打响做亮农业科技综合示范县品牌，推动安西农业走上有科技支撑的路子。
一是抓好瓜州新区省级农业高新科技示范园区建设。采取政府主导、社会联手、部门参与、企业经营、科技人员指导的方式，力争用5年时间，建成集节水农业、科技农业、设施农业、生态农业、观光农业为一体的1000亩农业高新科技综合示范园区。
二是抓好乡村农业科技示范点建设。以乡建区，以村布点，以各类农业技术的综合运用示范为重点，形成由点带面的农业科技示范推广网络，促使农业科技成果尽快转化为现实生产力。
三是加快推进农业品种创新。以优质性、安全性、稳定性、经济性、美观性为目标，加快推进农业标准化生产，加强农产品质量安全管理，从优良品种做起，认真抓好“种子工程”和畜禽良种工程建设，切实改善农产品品质。通过品种结构与消费需求的紧密对接，扩大市场占有，满足人们对农产品的优质化、多样化需求。
四、以西部开发为契机，全面加强农业基础设施建设。
一是抓好生态环境建设。以植树种草、防风固沙、荒漠治理为重点，抓好天然林、草植被保护、风沙口治理、农田林网配套、农业综合开发和城镇防护林工程建设，努力实现可持续发展。
二是抓好乡村道路建设、电网改造、人畜饮水工程和信息化工程建设。
三是抓好国家重点扶持项目建设。近两年重点抓好双塔灌区配套与节水灌溉项目；榆林河水库除险加固及灌区改造项目；退耕还林还草及草原禁牧休牧项目；日协贷款石岗墩风沙口治理项目；农业科技示范推广项目。
五、以激发活力为目的，进一步深化农村改革。
一是推行农村土地使用权制度改革。按照自愿、有偿、合法的原则，推进土地使用权合理流转，鼓励土地使用权参股经营。二是推行农村集体资产产权改革。出售闲置、破产、停产的乡村集体企业以及小水利设施、林权等资产，提高资产运营效益。三是深化与农村税费改革相适应的配套改革。精简乡镇机构和人员，精减村组建制，优化农村中小学布局，有效减轻乡镇财政负担，努力实现“三个确保”目标。四是推行农业科技体制创新改革。让科技人员带工资搞经营、搞承包、跑市场，鼓励其在科技服务中先富起来，带动周边群众共同致富奔小康。五是积极探索农业生产关系改革。靠资本把农民组织起来，靠合同把经营行为规范起来，靠龙头企业和中介组织把农民与市场连接起来，推动形成组织严密、运转高效的生产关系。六是尝试草场经营体制改革。加强对天然草场放牧、建设的统一规划和管理，实行轮牧、休牧、禁牧，划片承包，有偿使用。
六、以城镇化发展为切入点，促进农村全面小康建设。
进一步创新改革农业、农村、农民工作的实现方式，把全面小康建设的侧重点放在小城镇建设、小康住宅示范点建设、增加三产从业人员、城镇人口比重和提升农民居住生活条件等项指标上。以瓜州新区、柳园镇、渊泉镇、南岔镇、三道沟镇及乡镇政府所在地为重点，加大城镇基础设施建设力度，加快培育辅射农村的城镇产业，扩大农业人口向非农产业转移。以城镇为依托，按照每年500----800户的要求，加快农村新型小康住宅建设，力争每年至少有2000名农民进入城镇从事二三产业，逐步向有经济实体、有高标准住宅的城镇化居民转变。
